五角邮政普遍服务基金触动了谁的神经

    “国家邮政局和财政部准备对快递企业征收普遍服务基金！杀鸡取卵也要是一只成熟的母鸡才行，而民营快递只是一只刚孵化的雏鸡，还没卵呢！”京东商城CEO刘强东近日的一条微博激起千层浪，一时间关于“裁判和运动员”的讨论在微博上盛行。

    国家邮政局和财政部本月初对广东进行调研，或向快递公司征收每票0.50元的普遍服务基金。圆通快递公司厦门分公司负责人李新华告诉记者，他们公司一个月约有20多万票，但一票才赚几毛钱，无法承担服务基金。“如果真实施起来，这5毛普遍服务基金只能转嫁给消费者”。该负责人反问，服务基金又没为我们企业服务，为什么向我们收钱？

    邮政普遍服务基金为谁服务

    所谓的邮政普遍服务基金，是指对邮政公司的信函递送等普遍服务部分的运营进行补贴。在我国，目前很多信函、明信片的递送价格低于实际运营成本。尤其是一些“老少边穷”地区的信函递送的运营，更异常艰难。而且普遍服务还需要在全国各地设立信函投递网点，并保证价格的稳定。

    大学生是邮寄信件和快递的主要群体。身处偏远郊区的广西北海职业技术学院就没有快递设点，也没有邮局。该校大三学生李济全说，他们当地有四所高校都没有邮局和快递设点服务，只有当地的北京航空航天大学分校有。“邮寄东西都要到离学校10公里的市中心，网上购物快递会送到校门口，邮局配送还得到市中心去取。”

    国家邮政局最新统计显示，今年上半年，全国规模以上快递服务企业业务收入累计完成335.2亿元，同比增长26.5%。其中，东、中、西部地区快递业务收入的比重分别为80.9%、10.1%和9.0%。

    李济全赞同设立邮政普遍服务基金支持边缘化的信件业务和边远地区的信函递送等。早在新《邮政法》出台的时候，就有规定国家设立邮政普遍服务基金来补贴这一块。同时新《邮政法》第五十五条规定，快递企业不得经营由邮政企业专营的信件寄递业务，不得寄递国家机关公文。

    到底普遍服务是赚钱还是亏损，中国邮政集团公司也没有对外透露。专研于快递领域的北京交通大学物流管理与工程专业博士王超表示，基础服务如信函、明信片的递送，需要在全国各地设立信函投递网点，确实是一个高成本低利润会产生亏损的领域。但王超也坦言，在信件投递等业务方面也没看到邮政集团有何大动作。

    “不让快递涉足普遍服务，又要向快递收普遍服务金。”李新华很奇怪，又不是服务于快递企业，为什么要向快递收钱呢？“这应该是国家财政补贴才对，不是吗？”

    快递企业的奶酪之争

    国际快递巨头DHL有关负责人说，邮政信件的独家专营使得中外运敦豪及其子公司不能经营信件业务，DHL旗下的全宜快递损失了35%的业务。正是业务受限导致DHL退出中国市场。

    刘强东说：“我记得DHL退出中国市场很重要的一个原因就是不允许他们做信件投递业务，而这一块业务他们认为是最赚钱的！”

    媒体人邓海建认为，以缺钱收钱补贴基础服务的逻辑不成立。他质疑：“2010年中国邮政集团已经进入世界500强，盈利13.06亿美元，那么，整体盈利的企业为什么‘不收钱不成活’？ 不赚钱的信件投递究竟与其盈利能力有无关系？换言之，亏本是不是信件投递的必然？”

    “信件业务是国家邮政专营的，并不是我们民营快递不想做。”上海CCES快递有限公司朱平说，每票再上交5毛钱他们将无利可赚。“5毛钱服务金的征收会引起反弹”，他甚至用“致命打击”来形容0.5元邮政普遍服务基金带来的影响。不过面对邮政局的政令，他也只能用“国进民退”来安慰自己。

    2007年9月西藏自治区邮政管理局和邮政公司分别挂牌，标志着全国邮政政企分开工作圆满成功。但物流专家黄刚认为，表面上，邮政不再“既是裁判员又是运动员”，但利益关系还是在那儿。

    在国内快递市场，EMS在相当长的一段时间内保持90%的市场份额占据主导地位。但由于国际四大快递企业进入中国和民营快递企业的发展，EMS的市场日渐萎缩。截至2010年底，我国具有快递业务经营许可证的企业已达5800余家。

    近年来，我国快递业发展迅速。有调研数据显示：2008年，全国规模以上快递企业业务收入累计完成408.4亿元，比上年增长19.2%；业务量累计完成15.1亿件，比上年增长25.9%。可见，即使在遭遇国际金融危机影响的2008年，快递业也以大大高于国民经济增长率的速度快速发展。2010年快递业务收入和业务量较“十五”末增长了1.5倍和2倍，快递日业务量突破1000万件，进入世界前三位。

    “中国的快递市场需求旺盛，还远远满足不了民众的需求，我国的快递业无疑是朝阳产业。”王超说，“这么大的蛋糕，谁不想瓜分一块？”为了抢食快递市场，各快递企业大打价格战。有业内人士表示，现在已经到了“谁先提价谁先死，谁不提价谁等死”的份儿上了。他说，邮政征收0.5元普遍服务基金，相当于是对快递企业的一次洗牌。

    普遍服务基金该由谁埋单

    有媒体报道称，有关人士透露政策可能会在3个月左右出台，最快的时间表也许在10月左右。而本次征收范围可能涉及所有快递公司。李新华表示，每票才赚几毛钱，要真收起来难以接受，“转嫁服务基金成为快递企业的必然选择”。

    王超介绍说，目前国内绝大多数民营快递企业存在“散、小、弱、差”的特点，低价竞争激烈，利润很低。“江浙地区规模较大的民营快递企业，每件利润在0.5~0.6元之间，而广东的民营快递企业每件利润只有0.3~0.4元。因而此类民营快递企业对征收基础服务基金是吃不消的，企业或者倒闭、兼并重组或者会将之转嫁到消费者身上。电子商务亦将受到影响。”

    快递咨询网的统计显示，去年我国快递共29亿票，如按每票0.5元来征收，每年将有近15亿元的普遍服务基金。但快递行业去年整体收入是700亿元人民币，行业平均的利润率是3%~8%。一年行业的整体利润只有40亿~50亿元，其中包含了利润较高的外资快递公司。如果每年快递行业要将15亿元拿出去，等于要贡献整个行业三分之一的利润，这对民营快递是重大打击。

    对免邮的京东商城来说，征收服务基金对他们影响很大。刘强东在第一时间表达了自己的不满，认为这一做法是杀鸡取卵。淘宝店主林昌华则认为这不会影响到店铺的生意，“一单多收5毛钱影响不大”。他说，淘宝不包邮，邮费自然而然让消费者分解了。

    凌波虽然对邮政局征收的0.5元服务金难以理解，但他认为，服务金转嫁到消费者身上不会有太大影响。凌波在学校兼职做快递业务，他所组建的团队主要经营申通和圆通的学生寄件收集，每件提成2%。他的代办点每天约能收50多件，而在他们学校像他这样的快递代办点有十多个。

    根据多年的经验，他说，学生不太会在乎邮费多少，在意的是邮寄的产品有没有损坏、售后服务好不好。有的学校，校外快递收寄点人员每单还向同学们额外增收2元的手续费，“同学们也习以为常，认为那是应该的。快递的速度和服务才是他们最关心的”。