公务车当真动不得？

    “广州的公务车应该努力实现‘零增长’，争取‘负增长’”。今天，一直为公车改革呼吁的全国人大代表、湖北统计局副局长叶青在接受本报记者采访时表示，公务车改革不仅关乎公共财政支出，更关键的是，花钱要对得起老百姓，毕竟这是关乎政府形象的重要问题。

    历经近8个月的反复修改，《广州市关于改善中心城区交通状况的工作措施》(以下简称“广州治堵方案”)8月1日终于公布了。此前公众关注的“限制私家车上牌”、“征收拥堵费”、“单双号限行”等措施并未出现，但引发公众热议的是，讨论稿中关于“2015年前不再增加公务用车指标”的表述，在正式发布的方案中不见了踪影。舆论把这份方案称为“最温柔”、“不给力”的治堵方案。

    公务车当真动不得？叶青认为，实际上，目前政府机关用车超编情况比较普遍，广州治堵方案中对公务车不应该含糊。如果政府机关实行“严格管理”，那么增加一个处室，或者增加一名领导，是允许增加车的编制的。如果可以努力做到“零增长”，则是对政府最基本的要求；要是争取做到“负增长”，报废2辆补1辆，那就是比较理想的状态了。

    有广州市民认为，从一开始初稿中的不置一词，到中间稿的明确限制，再到最后正式文件的笼统表态，广州治堵方案最终还是绕开了公务车。最终公布的治堵方案中未再提及限制新增公务车，公务车受限条款的出现，只是在讨论中暂时安慰了市民的情绪。

    然而，广州的交通整治已经迫在眉睫。资料显示，截至今年5月，广州市机动车拥有量达222.3万辆。近5年来，广州私人小客车年均增长率已经高达22%，超过了北京和上海。交通部门也表示，如不采取有效措施，2013年，广州交通拥堵范围将扩大至大部分中心城区，主干道平均饱和度预计将达到0.9以上，平均速度低于每小时20公里的道路将大于60%。

    今年1月9日，治堵方案的最初版本——《亚运后广州中心城区缓解交通拥堵方案(讨论稿)》在广州市政府网站公布。“为何不限公务车”成为市民和网友热论关注的焦点话题。资料显示，目前广州的公务车数量应接近20万辆，占全市机动车保有量(180万辆)的11%。

    网友认为，政府部门应该为限制机动车使用做表率。这一愿望在1月23日修改完善后的《广州中心城区缓解交通拥堵方案(征求意见稿)》中得到满足。这一稿明确指出，机关单位公务用车配置严格按照国家相关规定执行；到2015年，本市各级党政机关、全额拨款事业单位不再新增公务用车指标，并严格公务车使用管理。

    然而在新出炉的“治堵方案”中，“2015年前不再增加公务用车指标”的表述不见了踪影。对为什么广州治堵方案最终绕开公务车，广州市交委负责人并未作出回应。

    广州市政协委员韩志鹏对此表示失望。韩志鹏说，实际上，今年已经有个别单位还新增了公务车。

    “广州有条件把公务车进行市场化改革，这也算是政府公务员为治堵作出的贡献。”叶青建议，首先从公务车中的边缘部门入手，如中巴车、商务车，完全不需要靠自己养着，需要的时候再向租车公司租赁，这样也减少了很多养车的费用，提高了工作效率。老百姓的意见很大，政府就要下决心改，发挥正作用。

    网友“广东铛铛”说：“我并不反对适当合理的公务车辆购置，我反对的是，公车私用、公车滥用、公车超标配置等的问题。如果工作需要购置车辆的，我不反对。”

    关注公车改革的广州市人大代表卢启明认为，治堵方案删掉限制新增公务车措施并不稀奇。因为就算写进去了，实际上也很难操作。

    限制公务车没落实，整治公车私用也不容易。对网友提到的公车私用、公车滥用问题，广州市政府不是没有想过办法。从2011年春节后开始，广州市推行给公务车装载GPS全球卫星定位系统，以便监督管理。

    据当地媒体报道，广州市委副书记、市纪委书记苏志佳说，2011年上半年大体完成GPS安装管理的招投标工作，陆续再安装，测算是每辆车3000元安装管理费。细心的网友也为之算了笔账：听说广州公务车装了GPS，花了1600万元，以后每年可以省掉公车私用的费用，看似划算，但其实，这1600万元本来就是不该花的，GPS又成了福利了。网友“加特林”表示，“按照现有技术，一旦发现有私用现象，就能立即让车熄火。随便熄火，也能添堵啊。”

    广东省政府参事王则楚认为，运用GPS系统监督，耗费人力物力：“公务车是不是公用，有些是很难分清的。”卢启明认为，焦点不在于新增了多少公车指标，而是要通过规范管理减少公车私用、降低公车费用。卢启明认为，虽然公车加装GPS的措施非治本之策，但在黄埔区的试点效果很好，相信经过一段时间的执行，广州的公车消费费用会有较大幅度的下降。

    广州治堵方案中，不仅公务车限制管理缩水，公交车出行的比例也降低了。在广州治堵方案的最终定稿中，对交通改善的总体目标设定也有调整。公共交通占机动车出行的比例，从1月征求意见稿“2013年达到65%，2015年达到70%”，改为“2015年达到65%”。按此目标，公交出行比例将推迟两年达到65%。

    备受关注的限牌限行未入方案，纵观公布的治堵方案，措施虽多达30条，但除了扩大货车交通管制之外，几乎没有其他针对汽车数量进行控制的内容。治堵方案不但没有一个字提及限制上牌，而且对于“限行”的表述也仅局限于“研究中心城区特殊路段或特殊时期临时性交通限行的相关措施”，方案的相关解释则明确表示，广州不会学习北京对机动车实施尾号限行。

    此外，治堵方案还提出，将研究运用经济手段调节交通流量，也就是征收拥堵费。但广州市交通部门官员也表示，“目前这项措施只是预研，短期内没有实施的可能。”

    本报广州8月4日电