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北京市拟对缴纳增值税、消费税、营业税的单位和个人，按照其实际缴纳“三税”税额的2%征收地方教育附加。北京市相关部门负责人表示，实施这一收费政策后，北京市每年将收取30亿至40亿元。据悉，目前全国部分省区市已开征地方教育附加。（《新京报》8月17日）
有人可能不太明白：教育附加费不是早就在、一直在征收吗？这里需要区分两个概念——“教育费附加”和“地方教育附加”。教育费附加自1986年7月1日起在全国各地统一征收，收费依据是国务院颁布的《征收教育费附加的暂行规定》，征收对象是缴纳增值税、消费税、营业税的单位和个人，征收标准是实际缴税额的3%；地方教育附加的征收依据是去年11月财政部下发的一个通知，目前有的地方已在征收，有的地方尚未征收，征收对象与教育费附加相同，征收标准则是实际缴税额的2%。
无论是征收教育费附加还是地方教育附加，都是为了更好地筹措教育经费，以期到2012年财政性教育经费投入占GDP比重达到4%。4%这个目标自1993年提出，至今没有实现，几乎成了中国人的一块心病。开征地方教育附加的初衷可以理解，但是，靠增加收费来实现4%这个目标，我认为这种方式值得商榷。
首先，很显然，教育费附加和地方教育附加虽然名称上有所差异，但究其实质是一样的，涉嫌重复收费。征收对象为“缴纳增值税、消费税、营业税的单位和个人”，相当于将所有企业涵盖在内，也相当于给所有企业新增了一项收费，加重了企业的负担。众所周知，基于目前国情和企业经营环境，特别是在通胀压力巨大的背景下，向企业减税、减费应是时代主旋律，中央政府也多次这样强调。如此，向企业开征地方教育附加，显然是逆势而为。一方面让企业生存发展更加困难，另一方面，向企业收取的地方教育附加，最终还是被计入企业成本和产品价格，转嫁到消费者头上。
其次，实现财政性教育经费投入占GDP比重4%这个目标，大体上说有两个途径，一是向民众多收税费，二是在不加重民众负担的前提下，调整财政支出结构，向教育投入倾斜。就财政实力而言，去年我国财政收入达到8万多亿元，今年财政收入预计将超过10万亿元，财政收入占GDP比重长期居高不下，随着财政收入增速远高于GDP增速，所占GDP比重还将进一步提高。政府手里并不是没有钱，关键是钱怎么花，投向哪里。看看那些不受约束的“三公经费”，那些耗费大量钱财的形象工程，那些低效率的政府投资，那些决策失误造成的损失……在这些方面节省一点，就足以实现4%这个目标，何需再伸手向民众索取？
“税收法定”原则我们还没有遵循，往往是出台一个行政法规就能向全国老百姓征税，这种情况需要改变。同样需要改变的是没有经过代议机关审议，没有听证，没有商量，老百姓只能被动接受。税和费名称和性质虽然不同，但对征收对象的意义是一样的，无非都是交钱，收税要经过法定程序，收费就不需要吗？
4%这个目标并不高，但至今没能实现，个中关键不是因为老百姓交的钱太少，而是官方是否真的把教育摆在优先发展的地位，愿不愿意勒紧腰带厉行节约，把更多的钱投向教育。中国民众的税费负担已然很重，民众向政府缴纳税费，政府须向民众提供包括教育在内的公共服务，而不能每提供一项公共服务就要另行增加一项收费。
