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2011年08月30日 星期二
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中国在校大学生一天吃饭就花3亿元,而高校食堂价格长期倒挂,亏损严重

CPI居高不下 高校食堂“掌勺”难

本报记者 郑燕峰  来源:中国青年报  ( 2011年08月30日   03 版)

    2010年11月29日,浙江海洋学院学生正在食堂买菜就餐。为保证贫困学生生活不受影响,饮食服务中心按照省教育厅要求高校食堂高中低档菜品比例为3∶4∶3,其中1元钱以下的菜不少于3个品种,并免费提供菜汤。同时,学院还将减免饮食服务中心一年35万元的水电费,以作物价补贴。CFP供图(资料图片)

    物价涨!涨!涨! 食堂亏!亏!亏!

    1斤猪肉,6月份是14.95元,过一个暑假,就涨到26元。而国家统计局发布的宏观经济数据显示,7月份居民消费价格(CPI)同比上涨6.5%,创下37个月以来新高。

    秋季开学在即,各高校食堂遭遇前所未有的物价上涨压力。

    日前,教育部在济南召开高校学生食堂工作座谈会,商讨在物价持续上涨的形势下,如何做好新学期学生食堂工作。

    “上学期学校食堂红烧肉每份是3.5元,开学了变成4.5元,学生就会有意见。”教育部副部长鲁昕在会上说,“秋季开学在即,稳定食堂饭菜价格是当前的一项重大政治任务。”

    今年以来,食品价格轮番上涨。北京市教委的调查,6月份,北京市肉蛋粮主副食15个品种平均涨幅17%,主要调料类9个品种平均涨幅在11%,熟食饮料类采集的14个品种平均上涨17%。其中猪肉6月份比1月份上涨46%,鸡蛋上涨10%,大米上涨9%。

    “核算下来,北京高校学生每生每月生活成本,6月份比1月份又增加40元。”北京市教委委员叶茂林说。

    上半年,上海市教委在高校中选择了161个食堂进行动态监测。根据监测情况,上海高校食堂原材料成本同比上涨19.3%,这直接导致高校食堂综合成本核算后同比提高10.24%。

    另一方面,各类用人成本也在大幅提高。

    北京高校食堂的勤杂工每月要1600元,还要包吃包住上保险,一个小炒工,每月不会低于3000元;4月1日,上海提高最低工资标准,用工保险提升,导致高校食堂用工成本增加8.5%,影响到综合成本上涨3%。据了解,即使上海2011年最低工资调整为1240元,但仍然很难招到食堂员工。

    上海市教委秘书长蒋红说,今年1至6月份平均下来,物价和用工上涨因素两项相加,导致上海高校食堂综合成本上涨13.17%。

    而同时,上海各高校食堂对学生的伙食价格,基本与去年持平。学生日均用餐费用在12~15元,大大低于社会同类大中型快餐25~30元的标准。据上海市教委的调查,上海高校食堂亏损额在营业额的5%左右。

    北京亦然。北京市教委委员叶茂林说,北京从2006年起一直在控制价格,高校食堂从2006年起价格倒挂,核算到学生人头,每生每月亏140元,其中,学校食堂消化50元,市政府补贴20元,伙食联合采购消化20元,最终每生每月亏50元。

    云南省教育厅副厅长邹平说,云南65所高校,有学生食堂371个,学校饭菜价格上学期还比较平稳,但是学校亏损较多;江苏省教育厅官员则表示,目前,学校平抑物价能力不断降低,食堂长期保本微利甚至亏损,已无蓄水能力。

    中国高校后勤管理研究会伙食专业委员会理事长、华中科技大学校长助理兼后勤集团总经理龚守相说,由于近五年来高校食堂长期处在“外涨内不能涨”的局面,高校食堂饭菜价格尤其是可比性的品种的价格倒挂严重,如武汉市,100克肉包子高校食堂一般0.50元/个,超市是1.30元~1.50元/个。这些亏损严重的可比性品种必然要靠不可比性的品种(如混合型的配荤菜)来弥补,这种状况不仅使食堂很难持续运营,而且还很容易引发不稳定的事端。

    安徽省教育厅副巡视员张培银说,从2008年开始一再要求食堂不能涨价,但实际上,饭菜数量和质量在下降,含肉量在下降,实际上是在变相涨价。

    “原来食堂勺子比较大比较深,现在勺子变小了变浅了,而且厨师盛菜还要抖一抖。”教育部副部长鲁昕笑言,自己在安徽一所高校食堂,曾打了两勺菜,就没吃饱。

    物价上涨变成常态 补贴非长久之计

    教育部在秋季开学前夕,召开高校学生食堂工作座谈会,与会者形成一个共识,那就是,价格上涨是一种趋势,祈求涨上来的价格回到原点是不可能的,而且影响和决定价格的因素越来越复杂,高校食堂价格基本稳定任务将是艰巨的、长期的。

    教育部副部长鲁昕说,要从学生承受能力、财政支付能力和学校负担能力来保证高校食堂价格的基本稳定,这是长期任务,需要探讨长效机制。

    2010年11月到2011年6月,全国各省都陆续出台了补贴政策,但都是到今年6月底为止。新学期开学在即,而物价上涨变成常态,各省教育官员都积极探问上半年出台的补贴政策是否延续,下半年是否有新的说法?

    据悉,教育部联合国家发改委、财政部、国家食品药品监督管理局和国家税务总局,制订了《关于进一步做好高等学校学生食堂工作的意见》,将在秋季开学前下发。

    面对物价上涨压力,各地各高校后勤中心、后勤协会、后勤服务公司采取的一些做法也发挥着积极作用。

    从2001年开始,北京高校开始伙食联合采购工作,最初由北大、清华两所高校率先发起,仅对米、面进行联合采购。2002年,在北京市教委的大力支持下,北京高校伙食原材料联合采购中心正式成立。截至2010年底,参加“伙联采”的高校已达到72所(部分中学和中等职业学校也主动加入);采购品种已由最初的米、面两种扩展到除蔬菜、酒水、饮料之外的七大类,800多个品种;年采购额已突破3.8亿元,年采购总量达到8万多吨。

    北京高校云集,师生百万,一日三餐食品原材料需求量巨大,其数量相当于一个中等规模的地级市的食品需求。联采产生的庞大“订单”,不仅可以产生规模效应,同时拥有了溢价权。

    据已开展区域联合采购的省市的统计结果显示,区域联采比单校采购能降低成本5%~8%,再加上若实现全国联采,则能降低成本10%~15%。

    目前,教育部和农业部联合推出的“农校对接“工程也在积极推进中。

    今年,针对一些学校缺乏储备能力的现状,北京市教委准备租用北京市粮食局的储备库,所需费用由政府承担。同时为解决从储备库到学校最后一公里的物流问题,政府决定对物流环节给予补贴。

    这个假期,北京市教委和各高校的后勤人员并不轻松,很多人奔走在黑龙江、内蒙古、山东等地,寻找北京高校直供基地。按照规划,北京拟建14个直供高校食堂的主副食、蔬菜、食用油基地。

    据了解,北京市政府已经连续6个月对高校食堂补贴,花费2亿元。目前北京高校补贴人群在94万人,压力很大。

    早在上世纪九十年代末,上海就成立了高校后勤配货管理中心,积极组织高校开展大宗农副产品团体采购和合同储备。

    据上海市教委的调查,上海高校食堂亏损额在营业额的5%左右,对于这种政策性亏损,上海市政府和学校各补贴一块,去年上海市教委补贴金额在2000万元。这种补贴直接到全部高校食堂,包括社会上进到高校的食堂。

    据悉,很多省份也是采取集中和定点采购,降低成本,同时增加涨幅不大的食品供应。

    高校食堂是走市场还是回归公益?

    从1998年到2010年,全国普通高校在校生由359万人增加到2356万人。如今,中国在校大学生,一天吃饭就是3亿元人民币。

    1999年,国内高校开始后勤社会化改革。

    山东大学副校长,山东高校后勤研究会理事长张永兵说,10年来,高校后勤面临的问题和情况十分复杂。一个是发展中的问题,高校扩招对后勤提出挑战。像山东,1998年,山东普通高校在校生18.7万人,现有在校生170万人。“过去把精力放在了如何适应高等教育发展,为其提供强有力的保障。”

    他说,最近几年凸显出来的问题,是社会物价水平上涨对高校后勤提出挑战。虽然政策扶持、财政补助、贫困生扶助等多项措施并举,但后勤压力还是很大。

    教育部发展规划司后勤改革处处长朱宝铜说,学生食堂必须是公益性投入和市场化运营相结合。要体现公益性就必须保证投入,要比同类社会餐饮低15~20%才能体现公益性。

    食堂的社会化和后勤的社会化并不等于市场化。但目前政府和高校都存在着对后勤公益性投入难以保障的问题。

    公益性投入与市场化运营相结合的机制,就是一方面用市场的手段引导资源的配置,另一方面用公共财政方式来购买公益性服务。政府要同时履行保障公益性投入和强化市场监管两种职能。

    来自上海、黑龙江的教育官员认为,公益性食堂和市场性食堂应分清楚,特别要保证公益性食堂对学生用餐的保障,总需求量不低于70%。

    济南会议透露的信息是,要进一步加大对学生食堂的政策支持和经费补贴力度。要对学校教学和学生生活用电、用水、用气价格分别按居民用电、用水、用气价格执行;按照有关规定,对学生食堂为学校师生提供餐饮服务取得的收入,免征营业税。

    学生食堂建筑设施由学校提供,按照非经营性资产管理,不计提折旧,对服务实体实行“零租赁”,免收管理费。学生食堂的大型维修改造、大型餐饮设备配置和更新,空调、电梯、供暖等设施投入和运行费用由学校承担。

    上海市学校后勤协会秘书长成冠润认为,应该建立学生食堂公益性成本的分担机制。学生食堂的公益性主要由学校承担,通过人员成本、水电费等补贴使公益性得以体现。

    除了政府学校对学生食堂的公益性补贴以外,也要做好学生的思想工作,让他们充分了解在市场经济中,食堂价格的变动是不可避免的。安徽实行学生代表直接参与高校食堂管理,每天都有学生代表了解原材料的价格。

    济南会议提出,各学校要统筹财政拨款、学费及其他收入等资金渠道,根据在校生数,按照一定比例安排资金,设立学生食堂饭菜价格平抑基金,根据价格上涨情况,适时对学生食堂(包括社会企业经营的食堂)进行补贴,抑制饭菜价格过快上涨。同时,各学校要根据物价上涨情况,适时对家庭经济困难学生进行临时补贴或提高资助标准。

    本报济南8月29日电

本报记者 郑燕峰 来源:中国青年报

2011年08月30日 03 版

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