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上一篇“康师傅”一直是乌鲁木齐原经济技术开发区（下称“原开发区”）领导们的一块心病。
2004年，“康师傅”到新疆投资，原经济技术开发区是第一站，嫌地块太小，对方项目负责人转身离去。
直到去年，原经济技术开发区拓展了发展空间后，“康师傅”才又回来。
近几年来，他们不断遇到同样的烦恼，许多项目因土地不足流产。
历经17年的快速发展，原经济技术开发区已有15家“世界500强”、20多家“中国500强”，产业集群效应明显。然而，原经济技术开发区现有可利用的土地已基本开发完毕，招商引资、项目建设、产业发展和机构调整急需新的空间。空间狭小，成了原经济技术开发区发展的瓶颈。
他们的邻居——头屯河区也同样遇到了发展瓶颈。
头屯河区是行政区，毗邻北疆重镇昌吉市，作为老工业区，区域面积大，以钢铁生产和制造业为主，是兼备交通枢纽及现代物流业条件的重要工业基地，其中，八一钢铁工业产值达数百亿。然而，头屯河区面临着产业升级和推动新型工业化、城市化的迫切任务。
一个是高精尖，一个是宽厚大，两区互补性很强。
区政合一，两区打破原有行政区划，变竞争为共同发展，有利两地人力、物力、财力等资源要素向这里聚集，优势叠加、互补效应凸显。
一个是开发区，一个是行政区。两种不同的体制，两种不同的文化。
区政刚刚合并，两区人的兴奋劲还没过去，就已经深深感觉了磨合之痛。有人称这是开发区惯性与行政惯性的冲撞。
原开发区因为驻区企业众多，逐渐形成了服务企业的文化，其工作重心是如何为企业服务好，赢得更大的经济效益。为此他们提出的口号也是：致力于为企业创造价值。
原开发区多年形成了周末不休息的惯例，这在原开发区人的眼中，是再正常不过的事情，因为企业的生产没有周末。
可是头屯河区的干部一开始却很不适应，他们认为，作为国家干部，周六周日是法定的休息日，是国家赋予的权利。
要真正地合在一起，并不像想象的那么简单，这确是一个痛苦的过程。
“合并后的新区应探索建立介于行政区与开发区之间的合理高效模式，建立起小政府、大社会、大服务的架构。”开发区（头屯河区）区委副书记、管委会副主任、区长薛继海说。
王玉芳是原开发区社会事务管理局信访办的工作人员。根据原开发区的特点，科、教、文、卫等各项社会事务的管理都归属在一个局里，工作人员通常都承担好几项工作。
这样的好处是，精简机构，办事效率高。但这也存在办事不够细致，精力不够，事情容易混杂的不足。
原开发区的服务对象多是企业，作为社会事务管理局，管理社区、街道的职能要少一些。但当两区合并后，过去这种服务于企业的办事机构在定位上，则要向为服务社会和百姓方面转变。
原头屯河区的信访局和原开发区的信访办合在一起，组成了新的一级局。“现在的领导和工作人员都是专职的，局办公室、接待处和联席办都分工很明确，我们干起活来非常有劲。”王玉芳对工作方式的变化感到欣喜。
信访局的磨合，其实就是整体开发区（头屯河区）磨合的缩影。
区政合一，使开发区（头屯河区）的规划管理面积，一步扩展为480平方公里，比开发区设立之初的面积增长了100多倍。
开发区（头屯河区）管委会副主任、副区长艾赛特·吾守尔介绍说，两区合并后，装备制造业已经成为全疆的核心，生物制药业将占全疆份额的40%以上，食品饮料业将占全疆份额的60%以上，产业优势进一步提升，现代产业基础建设得到加强。
仅今年上半年，TCL集团、三一集团工程机械制造、中国重汽整车生产基地、陕汽集团重型卡车制造等项目顺利落户开发区（头屯河区）。
这些企业入驻彻底改变了乌鲁木齐乃至新疆产业布局的结构，成为新的经济增长点，产业集群正在产生裂变效应。
