“阳光采购”在明暗交替中

    吉林省政府采购中心行政科原科长李显增，近日被法院以受贿罪判有期徒刑5年。李显增在法庭上说，商家为了和他搞好关系多挣钱，他们给他回扣，想让他长期购买他们的汽车，他利用职务的便利为他们牟取了利益，所以就收了回扣款，这在政府采购中已不是什么“潜规则”，几乎成了人人皆知的“明规则”。（《经济参考报》9月8日）

    李显增的供述告诉我们，当某种“潜规则”人人皆知的时候，它就成了“明规则”了。按照“潜规则”操作的人可能还有所顾忌，而一旦“潜规则”变成了“明规则”，操作者也许就觉得心安理得无所顾忌了，为什么？因为他已经把吃回扣当成了政府采购程序中的一个正常环节，他压根儿就不再认为这是违法乱纪的事情了。

    政府采购制度设计了“审批关”、“招投标关”和“公告关”，从表面看，这套制度设计环环相扣，是一套被称为“阳光采购”的“显规则”，然而，在这套“显规则”背后起作用的却是“潜规则”。也就是说，针对每一个制度关口，都有相应的“潜规则”在发挥作用。举个例子，吉林省法序律师事务所律师张维平说，在昆明市财政局的采购过程中，财政局既是采购需求人，也是审批人，还是监督人，角色上的交叉使得财政局是否能有效地履行监督职能遭到质疑。这如同自己刀削自己把，监督无从谈起。

    “潜规则”的特点是，看起来程序流程一个也不少，但内容实质却迥然相异，完全被相关人员操纵起来了。而操纵“潜规则”到习以为常的时候，人们也都普遍发现了采购行为中的猫儿腻了，于是“潜规则”就变成了“明规则”——政府采购必定要“吃回扣”。

    一套号称“阳光采购”的政府采购制度到后来竟成了“吃回扣”的“明规则”，问题究竟出在哪里？有专家认为是制度上存在着监管漏洞，致使“阳光采购”实际上并不“阳光”，应该尽快出台政府采购法实施条例，并建立让广大公众参与监督的机制。可是，我们不妨设想，假如政府采购法实施条例出台之后，广大公众是否就真能参与到监督之中呢？我看未必。

    事实上，目前的政府采购法中已经有了引入民众监督的制度设计——否则就不会被称为“阳光采购”了，但问题是，法规是一回事，真正落实是另一回事。既然采购者可以将目前的“阳光采购法”（也即“显规则”）操作为“潜规则”，谁能保证新出台的政府采购法实施条例，不会沦为新的“潜规则”？法规是否健全固然很重要，但最关键的，是由什么人去执行和落实，如果仍然由采购者去执行，即使招来一些民众监督，也不过是一群政府采购领域里的“听证专业户”罢了。