95.6%受访者感叹当今社会“一把手依赖症”严重

    8月31日，广州市首次举行市领导分类接访活动，在社保、城建、政法等接访点，不少市民自带干粮、打地铺通宵排队，只为能向主要领导当面反映问题。

    如今，很多地方实施了主要领导干部接访制，接访时门庭若市；一些官员被老百姓拦路喊冤的情况也时有发生。有人指出，现在社会存有一种严重的“一把手依赖症”，在许多人眼里，只有主要领导才能真正解决问题，所以他们习惯绕开常规的问题解决渠道，只找“一把手”反映问题。

    近日，中国青年报社会调查中心通过民意中国网和搜狐新闻中心，对4426人进行的一项调查显示，95.6%的受访者感叹，当今社会“一把手依赖症”严重，其中75.5%的人认为“非常严重”。61.7%的人坦言，自己就有“一把手依赖症”。调查中，“80后”占20.4%，“70后”占37.7%，“60后”占26.2%。

    仅8.0%的人认为不找“一把手”也可以解决问题

    江苏省的梁女士最近遇到了一件烦心事，她家的店铺正在装修，需要更换一个铁闸门，可是城管执法人员说什么也不让装，以至于事情一直僵持。所以，她筹划着去找当地政府的“一把手”解决问题。“我知道，因为这么小的事情就去找‘一把手’，是对行政资源的极大浪费，但是，不找他又很难解决问题，我也没办法。”

    对于不找“一把手”难办事的现象，北京市某事业单位员工张洋（化名）深有感触。现在到许多单位办事，在没有“一把手”打招呼时，门难进、脸难看的情况时常出现；一旦有“一把手”打了招呼，事情就可能办得出奇顺利，有时工作人员甚至不顾正式程序要求，一味地“开小灶”。

    调查中，26.2%的人认为，在日常生活中遇到问题时，如果不找“一把手”几乎不能解决问题；31.1%的人认为如果不找“一把手”很少能解决问题，32.7%的人认为不找“一把手”只能解决一部分问题；仅8.0%的人认为不找“一把手”也可以解决大多数问题。

    为什么“一把手依赖症”如此严重？调查中，受访者首选“‘一把手’权力过于集中”（85.6%），排在第二位的是“常规渠道难以有效解决问题”（68.5%）。其他原因还有：国人传统的“青天情结”使然（16.4%）、“一把手”往往更具人格魅力（6.2%）等。

    清华大学公共管理学院廉政与治理研究中心副主任任建明教授指出，“一把手依赖症”日趋严重的责任不能全部推到老百姓头上。不少老百姓是在“撞了不知多少次南墙”后才悟出了办事只能找“一把手”的道理。

    他认为，“一把手依赖症”形成的关键在于一些部门权力过度集中，“一把手”享有绝对权威，只有领导指示或批示的，相关机构和人员才积极行动；领导不重视的，即便有法律法规规定，相关机构和人员往往也消极应对。这样一来，老百姓为了自己的问题得到及时、有效地解决，自然会千方百计地找“一把手”。

    中南大学法学院教授邓联繁告诉记者，目前“一把手依赖症”有两种形态：第一种是老百姓的“一把手依赖症”，主要表现在信访领域，老百姓只寄希望于“一把手”能为自己解决问题；第二种是官员的“一把手依赖症”，主要表现在许多官员总是想尽办法投“一把手”所好，唯“一把手”是瞻。

    出现第一种现象的原因在于，传统中“青天文化”的影响以及现实中保护老百姓权益、化解社会矛盾的制度机制不完善；出现第二种现象的原因在于，官僚体制内固有的“唯上”恶习，以及当前公共权力配置上的不科学与权责失衡。

    “由于当下社会矛盾凸显，许多部门都实行‘首长负责制’和‘一票否决制’，这却成了一些部门领导集中权力、拒绝监督的借口，在一定程度上进一步加剧了‘一把手依赖症’的严重程度。”邓联繁说。

    只靠“一把手”，体制运行风险将被放大

    民意中国网一位网友留言说，一般情况下，想要找到“一把手”，要么得托关系，要么得采取拦路喊冤等极端方式，又累又麻烦。只要常规渠道能解决老百姓的问题，相信谁也不会耗费精力去找“一把手”。

    调查中，80.1%的人承认，只要常规渠道能解决问题，自己不愿意去找“一把手”；12.8%的人表示自己仍会找“一把手”。

    任建明指出，只找“一把手”，看似能立刻解决实际问题，但由于其往往只属于个案，解决问题后缺少必要的反思，实际上更不利于建立为老百姓排忧解难的长效机制。而且，“一把手”不可能关注到所有问题，也并不是所有的“一把手”都有为老百姓解决问题的能力与意愿。所以，只靠“一把手”处理问题，体制运行的风险将被放大。

    “对于‘一把手’来讲，他人过于严重的‘一把手依赖症’也会给他带来巨大的压力。毕竟‘一把手’的时间、精力都有限，什么事情都找‘一把手’的话，是对他们工作能力与意志品质的巨大考验，特别是在实行‘一票否决制’的背景下，‘一把手’也可能成为一个高风险的职业。”任建明说。

    邓联繁指出，相对于老百姓的“一把手依赖症”，官员的“一把手依赖症”危害更大。“为了行政效率考虑，‘一把手’适当集中权力可以理解，但是不能过度，更不能没有监督和制约。现在最大的问题是，一方面‘一把手’的权力过大；另一方面，他们所实际承担的责任又较小。所以，当务之急是从‘一把手’所应承担的责任入手，建立完善制约‘一把手’权力的法律体系，通过民主化和法制化的方法，下大力气解决‘家长制’和‘一言堂’的顽疾，防止‘一把手’以言立法、以言代法、以权压法、以权废法。”

    任建明表示，如果相关部门工作人员能切实照章办事，再配合以对这些工作人员严格的日常监督，以及对他们违反规章后的严厉问责，当下如此严重的“一把手依赖症”一定能得到缓解。“党的十七大报告已经提出了要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，这为我们解决‘一把手依赖症’问题提供了明确的理论框架，现在最需要的就是进一步推进改革的决心和勇气。”