英王怕进贫妇家

    有一张二战时期的照片流传甚广：英国国王幸临伦敦贫民窟，他站在一个东倒西歪的房子门口，问里面的贫妇，“请问，我可以进来吗？”

    这事还可以演绎。如果贫妇说不，那英王必不敢进去，因为正是在英国，有一个著名的谚语，说房子再破，“风可进，雨可进，国王不可进”；如果英王扛来一袋面或一床被子，或干脆送上一沓票子，那麻烦更大，英王一定要证明这钱财是自己的，否则——你凭什么拿我们纳税人的钱做人情？这钱财有预算吗？

    皇恩浩荡为民谋利呀，你等小民也太不领情了！如果这事放在中国会怎样？目前全国各级政府正在掀起一场反通胀的集体行动，补贴低收入者，储备农副食品等物资，补贴生产企业，建立平价商店等，而反通胀行动首先要有钱，于是“价格调节基金”复活了。

    还是英王的那两个问题。第一，能不能进？

    且不要瞎猜通胀是不是由于央行的操作失误造成的，就凭政府集体笃力打通胀，就显得皇恩浩荡为民谋利了，该小民感动了。具体到价格调节基金，这是国务院（1988）23号文件《关于试行主要副食品零售价格变动给职工适当补贴的通知》中开始要求征收的，此后全国先后有22个省区的部分市县开始实施。之后到1998年5月，《价格法》把国务院的《通知》上升为法律。

    至此，“能不能进”的问题似乎解决了。但实际上，许多业内人士没有听说过，或已经忘了价格调节基金这回事，此类动作显得随意飘忽，缺啥吃啥补啥——当能源和交通紧张时，就收能源交通建设基金；当中央财政赤字过大时，就收国家预算调节基金；当教育叫穷时，就收教育附加……

    接着是第二个问题：进来干什么？经过预算吗？

    先是预算收入。价格调节基金的征收范围、标准并没有全国统一规定，因此各地政府分别出台自己的管理办法，据称全国有几百套办法和标准。山西太原是针对所有从事生产和经营活动的企业普征，而湖北却规定在娱乐、旅店、餐饮、烟草、成品油和电力通信行业征收。广东佛山是对每售一套新建商品房，按房屋总价的0.2%计征，对汽车销售商也是0.2％计，同为广东的清远更狠，设置了14条征收渠道，不仅对新建商品房征收，二手房也跑不了。河南是从煤炭下手，原煤每吨20元、洗选煤30元、焦炭35元，吉林长春不仅对餐饮、住宿、娱乐业按营业额的0.5%到2%征收，甚至玩起了“人头税”，企事业单位职工每人每月2元——打通胀本是为人民谋利，但不幸却直接从他们兜里掏钱。

    然后是预算支出。按照规定，价格调节基金存放于财政专户，收支两条线，但多数省市是按预算外资金管理，价格调节基金一直不在政府性基金目录中，不在预算中反映。价格闹到什么程度才使用价格调节基金？如何使用？挪用基金、专款不专用、使用有偿基金到期不还，甚至成为地方政府的小金库怎么办？在全国财政收入超收近万亿的情况下，政府为什么还要额外通过价格调节基金从民间集资来稳定物价？

    想想很吓人呀，这样一个有法律认定的收费大事，竟如此飘忽。或是因为中央的政策是好的，只是地方执行不力小官蛮干？

    拆迁是一个有趣的例子。

    过去拆迁多是由地方官员，甚至小到村官，与开发商合谋，低价掠地强拆房屋，闹出很多血案，民愤宣扬。官员觉得保安不给劲，就调警察出现场，使警察形象受损。今年3月，公安部下达“意见”，明令禁止警察参与征地拆迁等非警务活动。其后，国务院在新拆迁条例中规定，强拆须走司法途径。这回轮到法院急了，日前最高法院给地方法院发通知，只管裁决不管组织实施，“事前向地方党委报告，并在党委统一领导、协调下和政府配合下进行。”至此，强拆不是小官们的蛮干了，已经由行政强拆到司法强拆，直至党委强拆。但结果呢？怕是好不到哪儿去。

    还是回到价格调节基金。有政策，有法律，有规定，但为什么还出现这等骇人的飘忽？因为中国人心里没有英王的那个怕：能进来吗？进来干什么？