校园安保力量转型的背后

    2010年6月22日，重庆市合川区合阳派出所接到辖区某中学女生徐某的报案，称遭到网友“夏杰”强奸和拍裸照威胁。6月24日，嫌犯李某被抓获，供述了通过“QQ聊天”骗取徐某信任，并用手机拍摄裸照威胁强奸徐某的犯罪事实。

    2011年1月18日，重庆市垫江县某中学初三年级学生贺某，因与同学发生口角，邀约同年级的汪某、龚某，与谭某、邬某、杜某在教学楼2楼斗殴。斗殴中，贺某被手持不锈钢折叠小刀的谭某刺中胸部，抢救无效死亡。目前，谭某已被垫江县检察院批准逮捕。

    2011年9月15日，彭某因感情纠纷欲至其妻子工作的重庆市涪陵区天子幼儿园实施爆炸。彭某在乘坐出租车前往幼儿园途中，通过电话向家人告别，被出租车司机获悉。出租车司机迅速报告校保部门，校保民警立即会同相关警种，及时将彭某抓获，一起重大校园安全事故幸而避免。

    ……

    近几年，校园暴力有露头之势。2010年3月23日至5月12日，50天里，福建南平、广西合浦、广东湛江、江苏泰兴、山东潍坊、陕西汉中等地连续发生6起针对中小学生和幼儿园孩子的校园血案，造成数十名学生伤亡。一时间，世人瞩目、舆论哗然。

    2010年8月，公安部、教育部、全国综治办三部门联合印发《关于进一步加强学校幼儿园安全防范工作建立健全长效工作机制的意见》，对加强校园安全防范工作提出明确要求。

    2011年9月26日至27日，国庆节前夕，全国校园安全工作经验交流现场会在重庆召开。面对一个个血的教训，三部门再次发声，要求各地“全面提升校园安全整体水平”。

    9月27日，公安部副部长黄明在作总结发言时呼吁：“最安全的地方应当是校园，最安全的车辆应当是校车。”

    校园安全隐患突出

    在每一起涉及校园安全的案件中，人们都可以发现案发的苗头。各地在对校园安全的全面排查中，都发现了不少存在的隐患。

    首都综治办副主任许继慧表示，为全面掌握北京市中小学、幼儿园安全防范工作有关情况，自去年以来，首都综治办采取自下而上、层层摸排的方法，组织对全市中小学及幼儿园安全办学的情况及各类安全隐患进行调查摸底。

    最新的统计数字显示：北京市目前登记注册的高校有80余所，中小学、幼儿园5300余所，校外培训机构400余所，共有在校生将近300万人，占全市总人口近17%。

    通过调查发现，北京的学校大致可分为公办校（园）、审批注册的民办校（园）、未审批注册的自办校（园）三类。

    官方的统计还表明，北京的公办校（园）和民办校（园）安防设施和安保力量配置普遍好于未经审批注册的自办校（园）。城乡接合部流动人口聚居区的许多自办校（园），几乎没有任何安保措施，极易受到袭击和伤害。以保安配置力量为例，北京市2200余所自办校（园）仅配备保安4000余名，平均每所仅1.8名，不到公办校（园）的三分之一。

    浙江省公安机关通过调查发现，部分学校安防设施管理维护不善。有的学校视频监控探头布点不合理，探头基本布置在校门及通道上，对学生活动场地、食堂等重要部位未安装探头。有的存在监控设备图像模糊、不能正常回放录像以及学生、幼儿在校园时报警装置未设防或失灵的情况。

    一些地方公安机关在上放学时段治安执勤巡逻密度不高。浙江省嘉兴市在对36所中小学、幼儿园督查时，在22所校园门口附近未发现有公安机关警力进行治安执勤巡逻。

    浙江省公安机关通过调查还发现，相关部门对民办学校、幼儿园清理排查不深入，不全面，管理措施未能跟进，特别是对一些未注册的学校、幼儿园，职能管理部门监控缺失，安全隐患突出。

    在贵州，部分学校、幼儿园还没有安装视频监控系统，部分学校校舍破旧，年久失修，存在一定的安全隐患。由于改造、搬迁、修路等原因，贵州省还有9396所学校无法进行封闭管理。全省还有约8000所学校、幼儿园既无保安，又无值班人员，安全管理失控。

    广东省公安机关在调查中发现，当地仍存在一些亟待解决的问题和薄弱环节：一是部分中小学幼儿园安全状况虽有改善，但还没达到要求；二是农村学校数量大、分布广，农村派出所的警力难以有效落实学生上学、放学等重要时段的治安防控；三是一些地方对高危人员管控不到位，一些涉校矛盾尚未得到根本解决。

    校园安保力量转型

    68岁的王兴民退休前，是重庆市公安局的一名干部。去年，重庆市在全国率先建立新型校园警务体制，向全市中小学、幼儿园派驻校警，并决定返聘一批退休不久、身体素质不错的老同志担任校警。

    得知这一消息，干了40多年公安的王兴民非常兴奋，立即报名，成了第一批返聘校警，并被派至渝中区解放小学。从走上校警岗位的那一天起，老王觉得，他的退休生活变得“充实而有意义”。

    2010年9月的一个周末，王兴民接到案情通报：一名在西安持枪杀死两人的犯罪嫌疑人潜逃至重庆市，并可能藏匿在学校及周边区域。王兴民立即组织保安全面清查，将翻墙进入校园、躲藏在草丛中的犯罪嫌疑人周某抓获，及时化解了一起重大校园安全隐患。

    有人问王兴民“作为一名正处级干部、三级警监，退休后每天蹲在学校10多个小时，不觉得累吗？有意思吗？”

    王兴民自豪地回答：“能每天看到孩子们快乐的笑脸，能为他们的健康成长出力，我觉得不累。”

    目前，重庆市42个区县公安局均成立了校园安保支（大）队，共投入校园安保力量6.8万余人，构筑起公安校园安全保卫支（大）队——校园民警——保卫干部——护校队——校园专职保安“五位一体”的校园安全新型警务体制。

    “重庆公安机关克服警力紧张等实际困难，组建了一支5600多人的校警队伍，集中体现了近年来加强社会管理创新、强化校园安全工作的成果。”黄明对重庆市校园安全的创新举措作出如是评价。

    在青海，当地通过政府出资购买服务的方式，给每个中小学校、幼儿园平均聘用4名专职保安员，配发电警棍、瓦斯枪等防范器具，进入各中小学校、幼儿园开展安保服务，彻底改变了以往学校门卫人员中“懒汉”、“老汉”、“醉汉”多的局面。

    江西省萍乡市开发区采取“根据退伍兵在任中小学专职保安一年中的工作表现再安置”的措施，极大地调动了退伍兵当好校园保安的工作积极性。

    但中国青年报记者在采访中了解到，当前，一些地区因资金等原因，保安缺口较大，有学校反映招不到保安，招来的保安素质不佳，保安流动性大；有的民办幼儿园为节省开支，让家属兼职保安，防卫技能差。个别保安自带装备不全、着装不规范，执勤时不使用钢叉等防卫器具，对出入人员情况登记不严，按下手动报警按钮后不会复位，不会操作监控设备等。

    校园保安业务能力有待提高。不少保安对应对突发性治安事件缺乏专业技能。检查时与保安交流，面对校门口发生的打架、冲击大门等事件，保安除了打110报警外，对如何保护学生和幼儿、如何控制现场等不甚了解。

    “最安全的车应当是校车”

    2011年9月13日，中秋节后上学的第一天。湖北省荆州市两名年龄不到4岁的幼儿小惟和小雪，被幼儿园校车接到幼儿园门口后，竟被司机和接车老师遗忘在校车上。当日，荆州市的气温高达31℃，在校车内闷了8个小时后，两名幼儿才被发现，这时，她们早已停止了呼吸。

    今年以来，全国已发生多起由于校车管理不当引发的校园安全事故，这引起了相关职能部门的高度重视。

    据教育部副部长刘利民介绍，有关部门在校车管理模式上正积极探索。目前，各地采取的校车管理模式主要有：以浙江德清、山东无棣为代表的政府主导成立专业公司模式；以辽宁桓仁、黑龙江鸡西为代表的政府补贴、社会公司运营模式；以山东威海为代表的政府补贴、社会车辆参与运营模式；以陕西某地为代表的政府购置、教育部门或学校使用模式。

    学校周边的交通问题一直是个老大难的问题，尤其是学生上学、放学时，各种车辆拥挤杂乱，人员流动性大，加上流动商贩的经营活动，极易造成交通堵塞，引发治安案件和交通事故。

    公安部副部长黄明表示，今后要进一步强化校园周边交通秩序整治，坚决查处超速行驶、不按规定让行、接送学生车辆超员等违法行为，严格规范校车及驾驶人的管理考核，对不达标的校车及驾驶人，坚决不准上路。

    2010年以来，针对一些地方发生严重伤害小学生和幼儿园儿童的恶性案件，各地公安机关与教育、综治等部门齐抓共管，中小学安全工作得到加强，校园安全管理职责被各级政府进一步强化。

    针对当前农村村办小学、教学点和未登记注册学校、幼儿园安全防范基础薄弱的实际情况，黄明表示，各地应积极协调落实街道、乡镇、村委、校园共同负责制，积极探索学校教职工、家长、保安员、治安积极分子等多种力量共同参与的校园安全防范模式，依靠基层组织和全社会的力量，共同做好校园安全工作。