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按照国家相关规定，购买或者出售普通住房，契税税率为房款的1.5%，非普通住房为3%。但近日记者在走访中发现，由于房价上涨较快，普通住房标准没有及时调整，导致六七十平方米的住房也不能算是普通住房。这使得小户型的购买者，也需要承担双倍的契税。（《人民日报》10月25日）
契税标准很“淡定”，但不淡定的是购房的老百姓。有些人为了逃避高额契税，与中介合作签订“阴阳合同”，在报税的合同中做低房价，以逃避税款。更可怕的是，“几乎每个中介都提供这项业务”。这样做当然是不对的，但管理者是否借此看到了改革的诉求呢？
一成不变的契税标准，令我想起了一个故事。罗马曾经有一个人，见谁就打一记耳光，然后付给对方25苏，便轻易地一走了之，被人称为“随意打人的疯子”。他之所以这么嚣张，是因为按照当时的法律规定，欺负人要罚款25苏——该项法规制定时25苏还是很大的一笔钱，但后来这些钱的价值变得微不足道了。
房屋契税标准何尝不是如此？按国家规定，购买或者出售普通住房契税税率为房款的1.5%，非普通住房契税税率则为房款的3%；普通住房个人所得税按总价的1%征收，非普通住房按2%征收。普通住房要满足3个条件：住宅小区建筑容积率在1.0以上、单套建筑面积在120平方米以下、实际成交价格低于同级别土地上住房平均交易价格1.2倍以下。由于前两项条件比较固定，因此，第三条就成了决定“普通住房”的重要参考因素。
起决定性因素的第三条规定，是以房屋价格作为标准的，在房价飞涨的语境下，“普通住房标准”的衡量面积也就跟着成反比，不断“缩水”。比如在北京，按规定四环至五环间每套总价165万元以上就不是“普通住房”了，要缴纳3%的契税，但这里的房价去年就每平方米2万多元了，随便买个六七十平方米就超标。这导致本来就已经不堪重负的购房者，还要承受高额契税。
孟德斯鸠在《论法的精神》中指出：“法律要有所规定时，应该尽量避免使用金钱作规定。无数原因可以促使货币的价值改变，所以改变后同一金额已不再是同一的东西了。”这句话对“始终如一”的契税标准可以说具有很强的指导意义。一方面，时代在发展，物价在上涨，人们所处的环境都有了全方位的改变，这个一成不变的契税标准也确实该改一改了。另一方面，在调整时应该考虑能否不用金钱数额作为标准，而是针对具体的住房面积，综合参考收入水平、物价水平等因素进行征收，并适当对中低收入群体给予一定照顾。
此外，还可以在合理的幅度之内，给予地方政府一定的上下浮动权，依据当地的经济发展状况、居民收入水平因时而动，公平、科学、动态、灵活地制定出符合当地生活水平的契税标准。这样，既能够解决契税的纵向公平性问题，同时也能解决因地域发展不平衡、社会经济关系各异等各种因素带来的横向不公。
张瑞东
