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两年前，提起白云区新市街道，广州人的第一印象是：没事最好不要去，那地方治安不太好。
新市街道派出所洪所长清楚地记得：那时候，辖区内两抢和斗殴案件不断，民警疲于应对；医疗纠纷、劳资纠纷和经济纠纷层出不穷，由此引发的“静坐、堵马路”等群体性上访事件时有发生。2006年和2008年，新市街曾两度被广东省委综治委列入全省治安重点整治地区。
然而，从2009年开始，新市街道的形象悄然发生了改变——治安状况逐步好转、居民安全感明显增强、群体性上访事件基本绝迹，整个社区呈现出稳定和谐、繁荣有序的新景象，来此取经的人络绎不绝。
究竟是什么让新市街道在短短两年内发生如此巨大的变化？
过去“找老乡” 现在“找政府”
沿机场路北行至汇侨路路口处，一块蓝色的标牌格外醒目，上面写着6个大字：有困难找政府。
这里是新市街一个重要的出入口，沿着标牌的指示，记者很容易就找到了位于街道办公楼一侧的“综治信访维稳中心”。中心大门的两侧，整齐地挂着“司法所、综治办、劳动监察中队、信访办”等10余个牌子。
对生活在新市的20多万居民而言，这个中心，现在是他们遇到困难首先会想到的“政府”。
地处城乡接合部的新市街道，常住人口只有3万人，流动人口却多达25万人，属于典型的户籍人口与外来人口倒挂地区。7平方公里的辖区内，有出租屋7000多栋、5万多套，大小企业6000多家，小诊所50多个。
新市街道办副主任何小军告诉记者，此前，新市街之所以形象差，一个重要的原因是，生活在这里的外来人员大多是收入较低的打工族，有困难时，他们在本地的求助资源非常有限，首先想到的是找“老乡”，为了引起政府重视，往往又会把事情“搞大”。另一方面，由于街道各部门长期分头管理，协调解决问题的能力有限，推诿扯皮现象时有发生，困难群众往往求助无门。
因此，两年前，新市街道整合综治、信访、出租屋管理、劳动监察等多个部门组建“综治信访维稳中心”，打出“有困难找政府”的招牌时，很多外来人员半信半疑，有人发帖调侃说，不是“有困难找政府”，而是“找政府有困难”。
为了让居民看到政府的诚意，新市街道党工委、办事处认真梳理了近几年辖区内的上百宗信访、纠纷案例，确定了以尊重和服务为主线的工作思路：尊重个人诉求、保障合法权益；在法律框架内调解纠纷，坚持依法维权；预防为主、调解为先。
在探索中，该中心逐渐形成了一些富有成效的工作方法和制度：一个窗口接待，然后分流交由各部门跟进，力争让群众办一件事只需上一次门；抓住3个小时黄金处理时间，发生纠纷后中心工作人员尽快介入，以防止矛盾纠纷升级为恶性事件；实行无限期陪伴制度，只要当事人不主动提出离开、矛盾不解决，中心工作人员绝不离开。
在新市街道司法所所长徐勉胜的手机里，仍然保存着一起医患纠纷当事人家属发来的感谢短信。
今年2月2日是农历大年三十，正在家中筹备年夜饭的徐勉胜接到报告，一名河南籍女孩在辖区某医院就医不治，死者亲属30多人聚集到医院讨说法。接到报告，徐勉胜和中心其他工作人员15分钟内就赶到涉事医院，除夕晚上，他们一直陪伴死者家属到夜里10点多，并在大年初一下午成功促成双方签署补偿协议。
“没有中心的时候，这种事件可能要拖到年后上班才有人处理，那时不知已经闹出多大的动静了。”老徐用他的付出化解了这场纠纷。“谢谢您对我们的帮助和关心。”离开广州前，悲伤中的当事人家属不忘用短信表达对老徐等人的感谢之情。
挂牌成立以来，中心已成功处理矛盾纠纷359宗，办结率为99.4%，涉及群众4355人，并形成了“预防问题、解决问题、监督队伍”三大机制相辅相成的社会管理服务的“新市模式”。
“大政法”管出新天地
如果说综治信访维稳中心的成立是新市街道探索综治维稳工作新模式的开始，那么，新市街道发生的变化，正是白云区走向平安、稳定、和谐的一个缩影。
因坐落于白云山麓而得名的白云区，是广州市人口最多的一个区，外来人员数量为户籍人口的1.5倍。由于地处城乡接合部，经济社会发展不平衡，基础工作比较薄弱，影响社会稳定的因素也非常复杂。
2009年2月，白云区委书记骆蔚峰一上任就作出决定，由于大量的疑难信访问题涉法涉稳，将区信访局、出租屋外来人口管理办公室归口政法委统一管理。将政府负责的信访、出租屋管理职能拿到政法委，在当时，这无疑是一个创新，骆蔚峰的思路是，结合白云区治安形势严峻的实际，构建大政法、大维稳工作格局。
在赋予政法委新的职能后，白云区相继出台了一系列措施：组建了劳资纠纷、征地拆迁、医患纠纷等6个专项小组，由政府副区长和有关部门领导任组长。新任命的副处级干部轮流到信访局挂职，负责督办重大信访案件。
随着新市街道综治信访维稳中心试点成功，白云区将这一模式向“两头延伸”，建立了区、街（镇）、村（居）三级综治信访维稳工作平台。目前，全区18个镇街均成立了综治信访维稳中心，359个村居和14个大型企业也成立了工作站，一个“各负其责、协调联动，矛盾综合调处、治安综合治理、社会综合管理”的综治调解格局初步形成。
两年多的实践证明，这套新机制作用显著。骆蔚峰评价说，首先是整合了资源，改变了过去一个或几个部门单打独斗的局面，促使群众反映的问题得到有效解决；其次是明确了责任，改变了过去部门之间相互推诿的情况，促使责任得到真正的落实；三是及时，发生矛盾纠纷和群体性事件，责任领导能够第一时间到达现场指挥处置、直面群众解答问题，化解矛盾，平息事态。
白云区信访总量2009年与2008年同比下降2.65%，2010年与2009年同比下降3.16%。今年上半年，白云区信访总量同比下降了21.08%，没有发生一起社会影响大的群体性事件，刑事案件也保持平稳下降趋势。与此同时，随着中港皮具城、黄石千里顺货运场等商业网点和京溪街、太和镇等区域成功摘除了“打假重点整治市场、区域”的帽子，白云区的经济运行和市场秩序正呈良性发展态势。
从“管理”迈入“服务”
40岁的湖北洪湖人陈志在白云区三元里经营着自己的印刷企业，现在，他还有一个新的身份：三元里街道湖北洪湖市荆楚印刷工党支部书记。
与新市街道一样，外来人口集中的三元里街道面临着社会管理的巨大压力，仅松柏岗社区就聚居了上万名来自湖北洪湖的印刷行业务工人员。通过建立“荆楚印刷工党支部”，三元里街道成功探索出一种对外来人员进行管理服务的新模式。
陈志告诉记者，党支部成立一年多来，利用乡音乡情的有利条件，已成功调解了经营、劳资、家庭、生活等方面的纠纷40多宗，为维护社区的稳定和谐发挥了巨大的作用。
“更主要的是，有了这个党支部，这些来自洪湖的外来务工人员正在加快融入社区大集体。”松柏岗居委会主任黄红介绍说，在党支部的组织带领下，洪湖籍“新广州人”不但积极参与到交通文明岗、孤寡老人慰问等志愿服务中，还参加了迎亚运火炬传递等社区活动，归属感和责任感明显增强。
在骆蔚峰看来，做好综治维稳工作，最终需从“社会管理”向“社会服务”转变，“政策赋予管理者一定的权力和权限，但观念上应该具有服务的理念和意识。”
在位于人和镇的法律援助服务中心大厅内，记者见到了来自广西的打工者吴先生。得知自己递交的法律援助申请很快就能审批下来、工厂老板拖欠20多个工友的工资有望讨回来时，吴先生非常高兴。
白云区法律援助处主任冯元告诉记者，基层困难群众对法律援助、法律服务需求量非常大，司法局依托派出法庭成立了法律援助服务中心，并安排法律援助工作人员和社会律师在援助中心和法庭立案大厅值班。让执业律师深入社区、农村，走到基层群众最需要的地方，这个“半小时法律援助服务圈”为方便基层困难群众就近维权、及时化解社会矛盾发挥了积极的作用。
建立还不到一年，法律援助服务中心已受理民事法律援助案件214宗，其中以调解方式办结的有180宗，调解结案率达84.1%。
本报记者 武欣中
