算不清的“小金库”

    日前，财政部相关负责人公开表示：今年以来，我国查处了一大批“小金库”问题，遏制了此类问题多发、高发的势头，未来将继续推进公务卡改革、扩大公务卡强制结算范围。

    我国“小金库”专项治理工作已进入第三个年头。三年中，中央纪委和监察部、财政部等相关部门先后制定、完善了78项制度，各地区各部门共制定和完善制度8327项。除此之外，一系列事关深化财政预算管理、国库集中收付、国有资产管理的重要文件先后下发。

    为了彻底铲除“小金库”的生存土壤，各相关部门可谓绞尽脑汁。

    然而，截至8月底的数据显示：目前我国共发现“小金库”58225个，涉及金额266.54亿元。其中，仅今年新发现的“小金库”数量就高达7487个，涉及金额27.74亿元，治理态势依旧不容乐观。

    根治“小金库”需要从费用来源、用途、去向等多个环节逐一把关。面对一团乱麻似的局面，应当如何理清这笔账呢？

    事实上，“小金库”虽然看似隐蔽难以发现，但并非“查无出处”。多年来，会议费、咨询费、培训费、劳务费、接待费等几项费用是公认的“最易滋生‘小金库’”的花费项目。有了这个基本判断，在治理“小金库”时就不难找到切入点。此后，就要发挥“审计”的重要作用。

    无论哪儿来的钱、用在哪儿、用多少，如果能够拥有完备的审计制度，纷乱的账目都会变得井然有序。基于此，严格审查各单位的货币资金、收款票据、往来账户、收费情况、实物资产是挤压“小金库”生存空间的重要环节。比如，应当不定期地对各单位库存现金突击检查，以此确认“库存现金与账目余额”是否存在差别。如果二者存在不相符的情形，问题单位必须接受相应惩罚。

    除此之外，还应深究“对不上账”的背后成因：那些不明来龙去脉的存折、存单，究竟何去何从？被查单位的银行存款中，账面余额与单位银行存款实有金额是否相符？不相符的部分又是如何造成的？“小金库”的支出挪用的是哪里的资金？何时能够“对上账”？“公款私存”的利息又该怎么处理？

    多年来，“小金库”的隐蔽性给清理工作带来了巨大困难。然而，更需要意识到的是：通过后期查处、整治的方式弥补漏洞并非长远之计，种种现状暴露出现有相关财政管理体制仍存在诸多不足，制度的完善才是防治“小金库”最为“长治久安”的手段。近年来，我国也多次强调“要逐步建立和完善防治‘小金库’的长效机制”。实现这个目标，既需要建立一个思路缜密的责任机制，还应当继续深化财税、金融、国有资产管理和社会组织管理等诸多领域的体制改革，出台并完善一大批具体办法，为根治“小金库”搭建一个坚固的制度“骨骼”。

    当然，在短时期难以搭建尽善尽美的制度“骨架”的前提下，一些修修补补的方式也不应放弃。比如，应当积极调动民间力量实行有奖举报、专项举报，为相关管理部门提供大量线索。

    “小金库”的存在，无疑将造成国家财政、资产的损失，引发政府管理、廉政、资源配置等多领域的问题。算清这笔“糊涂账”，党政部门和社会各界仍需开动脑筋。