让减税的阳光真正照耀小业主

    日前，财政部发布了关于修改《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》和《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》的决定。主要修改处为大幅提高了增值税与营业税的起征点。具体如增值税起征点调整为月销售货物或销售应税劳务5000~20000元，而此前的起征点，分别为月销售货物2000~5000元，或月销售应税劳务1500~3000元。（《中国证券报》11月1日）

    作为结构性减税的具体措施，显然，主要针对小型和微型企业。更具体些说，是主要针对个体工商户。正因为如此，这些措施能否落到实处就是关键。因为销售额符合免税条件的，一般都是小型和微型企业、个体工商户，很多都不建账，所以，现实的操作办法，一般就是定税制，核定每一企业、门店每月应纳税多少，便无论具体销售额多少、赚钱或者亏本，都收一样多的税。

    从前，曾经是一户一核定。表面上，销售额越高征税越多，似乎有道理，但实际上，本来没建账，销售额的多与少根本是征税者随口一说，暗箱操作的空间太大，最容易形成权钱交易。一种结果是经营者热衷于拉关系、行贿以逃税，另一个结果是征税者漫天要价威胁经营者，逼迫经营者行贿后，才降到合理标准。上世纪90年代末至本世纪初，我个人从事个体经营多年，正是税费征管极其不规范的时期，其时的经历，至今还记忆犹新。

    后来，基本改为划片区核定了，即同一地区同一行业的小型和微型企业，同一街区的经营面积基本相同的任何一家门店，按同一标准缴税，且张榜公布。不能说实现了公平，但确实实现了次公平。逃税的空间小了，税费征缴容易了，诚实经营者的税费负担也减轻了。却也形成一种现实，即小型和微型企业、个体工商户的税费负担，决定于行政性质的税费任务以及具体经营范围、区域等，却未必与实际的销售额有太大关系。账面上，实际上是一种倒推，就是先确定收经营者多少税，然后，倒推出经营者应该有多少销售额，于是经营者就必须有多少销售额了。

    要对此进行改革，长远了说，应该实现征税的精细化，适度规模以上的经营单位，都必须安设税控设备，税费必须与真正的销售额挂钩，让税率实际反映税负轻重，以税率调控税负轻重。短期来说，在涉及小型和微型企业、个体工商户时，在特别大的范围内，显然还只能维持定税，那么，结构性减税，便不应只单纯减在未必有实际意义的税率上，而一定要落实在现实的定税标准上。

    具体些说，就是在涉及小型和微型企业、个体工商户时，降低税费任务，针对具体经营者的定税标准，按一定比例下调，让结构性减税的阳光真正照耀到低端经营者身上。