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向人大汇报：
督导评估已成湖南
职业教育一大亮点
9月26日上午，教育部关于职业教育若干重大问题专题调研组——督导组、师资组的两路人马集体乘车前往长沙职教基地进行实地调研。
10位来自全国各地的专家在头天晚上已全部按时到达长沙。依照惯例，调研组的第一项工作内容首先应该是听取省教育厅介绍“湖南职业教育总体情况”。然而，分管职业教育工作的王键副厅长实在是分身无术，此时的他，正站在省十一届人大常委会第二十四次会议的麦克风前，向与会常委作“关于全省职业教育服务‘四化两型’建设及职业教育政策落实情况的报告”。
他的声音响亮而自信：一是在全国率先建立、实施了对县级人民政府职业教育工作督导评估制度；二是出台了职业院校教师编制标准；三是制定了职业院校生均经费标准；四是建立并实施了中职专业教师轮训与考核制度；五是创新并推行了职业院校学生专业技能抽查制度。
一系列制度、标准的创新、颁布和实施，为湖南省职业教育事业夯实基础、加快发展注入了强劲动力，不仅使全省职业教育发展保障机制日益完善，还使那些困扰职业院校多年的难题也开始得到解决。其中最具创新、最具特色也最富成效的工作亮点，就是督导评估制度的建立和实施。
严格督政：
把职业教育纳入
政府的目标管理
不久前，益阳市赫山区委、区政府接到省政府教育督导室一纸限期整改的“通知”。理由很简单：在这个超过了80万人口的地域内，迄今没有一所政府举办的职业院校。
从2010年开始，湖南省对27个县市区正式启动职业教育工作督导评估，向3个县市区下发了限期整改通知书。
可能会有人觉得奇怪，一个地方没有公办职业院校还算个事吗？在湖南，回答是肯定的——因为发展职业教育是民生工程，政府必须履行主要责任。而严格督政正是职业教育督导评估工作最主要的内容。
近年，湖南省委、省政府对职业教育高度重视，确立了“对接产业（行业），工学结合，提升质量，推动职业教育深度融入产业链，有效服务经济社会发展”的职业教育发展战略。省人大、省政协也明确提出，本届人大、政协要把“大力发展职业教育”作为重点监督的内容之一。
把职业教育工作纳入政府的目标管理，把督导评估作为监督和引导职业教育发展的引领之旗，为此，湖南省政府先后出台了一系列文件。特别是2010年，湖南省委、省政府颁发《关于大力发展农村中等职业教育的意见》（湘发〔2010〕7号），强调“把督导评估结果纳入县级教育工作‘两级督导评估考核’和教育强县（市、区）督导评估重要内容”，作为有关项目立项、专项拨款、表彰奖励等方面的重要依据，作为县级党政主要领导干部政绩、选拔任用、培养教育、奖励惩戒、责任追究的重要依据。
与此同时，湖南省出台了职业院校教师编制标准和职业院校生均经费标准，从制度上确保督导有据。在2009年9月1日印发的《湖南省县级人民政府职业教育工作督导评估实施细则》中关于教师管理一栏里，原本只提出了资格认定、招聘录用等7项管理职能，新标准公布之后，实施细则在半年之后的修订稿中便增加了一条：教育行政部门按照编制部门核定的编制总数核编到校。也就是说，保证足额编制的教师到校，也是对政府考核的重要指标之一。
严格督学：
抽查制度“倒逼”
学校提高办学质量
去年12月6日～15日，湖南省凡是设有数控技术、财会和动漫3个专业的高职院校的大三学生，由省教育厅依据各院校2009年注册的花名册以10%的比例抽样，由学校统一带队，按指定时间分别到湖南铁道职业技术学院、长沙民政职业技术学院和湖南大众传媒职业技术学院报到，通过严格的检录后接受专业技能考核。
抽查对象为随机抽取的在校学生，抽查内容为所查专业核心技能，抽查方式为现场操作测试。这一硬碰硬、来不得半点造假的考核模式，形成了一个促进职业院校大面积提高人才培养质量的有效的“倒逼”机制，自然也为严格督学提供了新的科学评测手段。按照湖南省教育厅规定，如果某学校某专业一连抽查两次，合格率仍然达不到规定要求，省里将勒令该校该专业停办。
“是骡子是马，都拉出来遛遛！”提出创意并具体组织实施这项工作的湖南省教育厅职成处处长张大伟说，“我们这样做的目的，就是要对学生负责，用测试学生技能水平的数据说话，来倒逼那些挂羊头卖狗肉，名不副实的专业自行消亡，让那些滥竽充数的南郭先生无处藏身。”
“倒逼”机制产生了不言自威的强大力量。湖南省决定乘势而上，计划4年内对全省凡有3所以上学校开设的专业，全部建立专业技能抽查标准和题库，能随机对每个专业、每个学生进行专业技能抽查，作为评价学生专业技能人才培养质量和专业建设的重要依据。
众所周知，教育质量的关键在教师。2010年，湖南省教育厅出台了《关于建立中等职业学校专业教师培训与考核制度的通知》，确定每5年对中职专业教师轮训一次，构建起了省、市（州）和学校三级培训体系，并按照“标准化培训、高强度训练、程式化管理”的模式，近两年组织了3627名专任专业教师的培训与考核。考核合格率为95.8%，不合格教师将调离教学岗位。
“要干实事，不要瞎忽悠。”湖南省教育厅认为，只有创造条件，打好基础，才能使督导评估起到正向的风向标作用。
湖南职业教育：
从“糟得很”到“好得很”
但凡有机会，笑称“我们是从乡下来”的醴陵市陶瓷烟花职业学校校长郭米红，总是很热情地从包里拿出一套学校简介和照片，一定要送给你。郭米红校长的名片上还写着另一个头衔——醴陵市教育局副局长。这是由于督导评估的力量，让原本坐在教育局副局长位子上的郭米红，同时兼坐在职业学校校长的位子上。
“其实，最初我也很不愿意来的。”郭米红说，实行督导之前，以陶瓷、烟花为支柱产业的醴陵，职业教育几乎到了崩溃的地步。从1996～2008年之间，由于经费不足，招生困难，教师流失，陶瓷烟花职业技术学校接连换了6任校长。为了甩包袱，政府还一度打算把这所学校卖给一家民办教育机构。
2009年年初，省政府关于对县级人民政府职业教育工作实行督导评估的通知送到了市委书记、市长的办公桌上，情况立刻发生了巨大的变化。这年年底，市委书记、市长率领18个部门的主要负责人来学校召开现场办公会，专题研究学校的发展问题。在这个会上，领导决定由原来分管职业教育的副局长郭米红同时出任学校校长。
在不到3年的时间里，学校整体办学面貌大变：市财政在工业园无偿划拨土地150亩，使学校面积扩大到230亩；除应拨的人头经费之外，政府实际投入的“真金白银”达4000多万元。学校新建了有塑胶跑道的操场、像样的食堂、教室和图书馆，还引进了4家企业联合办学。
自称“我对职业教育督导评估工作应该是非常有发言权的”郭米红如今可开心了，“督导评估工作让我们醴陵的职业教育由过去的‘糟得很’变成了现在的‘好得很’。”
本报记者 谢湘
