创新组织格局 抓住活水源头

    1月13日，农历腊月二十，坝上乡村的年味渐浓。在一派祥和喜庆的气氛中，河北沽源县脑包底村的全体村民聚在一起选举村委会和村团支部。

    这次基层民主选举实行的是“一张红榜两个公示，一个票箱两个班子”：在公布村委会选民名单的同时，也公布青年、团员名单；村委会选举完成后，马上进行村团支部选举。

    这天，在一阵紧张有序的投票选举后，这个坝上村庄的团员青年又有了自己的团组织。

    “抓住基层就抓住了团的活水源头，忽略了基层就丢掉了根本。”谈及脑包底村的可喜变化，团河北省委书记梅世彤认为，全团范围的理论和实践检验证明，乡镇、街道团的组织格局创新是解决乡镇、街道团组织活力的有效办法和途径。为此，河北团组织抓住全团集中推动这一工作的有利时机，在制度条件、工作内容设计、干部队伍“三个关键”上，不断探索基层团组织建设的活力机制。

    乡镇团组织格局创新“攻坚战”

    近年来，团的基层组织尤其是乡镇、街道团委人员兼职、机构“空壳”现象较为严重。河北省1989个乡镇中，许多团组织从没换过届，相当一部分团委书记都是兼职的。

    针对这一情况，按照团中央的统一安排部署，河北共青团从2011年6月开始，在全省范围内强力推进乡镇、街道团的组织格局创新工作。

    “这一工作，是团中央部署的硬任务、硬指标，在落实工作任务上，只有责任，没有借口，必须无条件完成。”2011年7月，梅世彤在河北省乡镇、街道团的组织格局创新工作视频会议上说。

    为了保证工作顺利进行，团河北省委制定了省、市两级团机关分包督导工作机制。

    团省委各位书记分别牵头几个地级市的督导工作，每个部室负责人则具体联系一个地级市进行督导；各团市委也参照团省委做法建立对县（市、区）的联系点制度，做到所有县（市、区）全面覆盖。特别是在乡镇、街道换届集中的八九月，河北省、市两级团委班子成员深入联系点，亲自督导工作，极大加快了工作进度。

    2011年9月，河北省1989个乡镇、274个街道全部完成团委换届和团干部选配。

    团河北省委副书记张泽峰认为，之所以这项工作能快速顺利地推进，主要由于这不是一次毫无准备的“遭遇战”，而是精心准备、认真谋划的“攻坚战”。

    近年来，团的基层组织建设一直是河北团组织常抓不懈的一项主要工作。张泽峰说：“关于推进乡镇、街道团的组织格局创新工作，我们更积极向各级党委请示沟通，争取党组织的支持和帮助。” 

    2011年年初，时任中共河北省委副书记的付志方专门就此作出批示。而在“战役”打响前，团省委联合河北省委组织部召开了“全省推进乡镇（街道）团的组织格局创新工作电视电话会议”。这次“誓师大会”在全省设立156个会场，省、市、县三级党委组织部门和团委以及乡镇、街道党（工）委书记共计3100人参加。

    据统计，截至2011年9月，河北省共选配出乡镇、街道团委委员23844人，其中体制外的委员11412人，占委员总数的47.86%；每个乡镇、街道团委平均有10.5名委员。

    团县委工作经费有保障

    团的基层组织“桥头堡”顺利推进到了乡镇、街道一级后，会不会出现组织机构松散、团干部队伍不稳定等状况，因而导致守不住阵地，使组织建设效果大打折扣呢？

    河北团组织清醒地认识到：团的基层组织推进到乡镇、街道固然重要，但扎下根、守住阵地更重要。

    以前，工作经费不足，是困扰基层团组织工作的一大难题。“过去我们县一级团委的工作经费也就两三千元，总觉得捉襟见肘，每逢‘五四’等重大活动，不是去县财政申请，就是要一个单位一个单位地‘化缘’。”一位团县委书记曾向记者“诉苦”。 

    2011年年底《关于加强新形势下基层党建带团建工作的实施意见》下发后，河北省基层团组织解决工作经费短缺问题就有了“尚方宝剑”。 

    “这个《意见》从起草到出台用了将近一年时间，很不容易，其间，组织、财政部门给了我们很大支持。”据团河北省委组织部部长刘河介绍，文件从“带干部队伍建设、带基层组织建设、带创先争优、建立完善长效机制”4个方面，制定了一系列有利于团建、有利于团干部成长、有利于团组织开展工作的政策。

    《意见》中有许多突破性政策。例如，《意见》第一次明确要求各县（市、区）要在年度财政预算中安排一定数量的团委工作经费，原则上按照县级每年不少于10万元，乡镇（街道）级每年不少于两万元列入预算。    

    为此，刘河兴奋地算了起来：据统计，2010年河北省县级财政实际向县级团委拨付办公经费、活动经费等各类资金合计696.49万元，平均每县（市、区）为4.05万元。而根据此次《意见》中要求的“县级团委每年不少于10万元”这一项政策，河北每年就可增加县级团委工作经费1000余万元。

    守住基层团组织这一“桥头堡”，不仅需要制度条件“给力”，对基层团干部的培养同样重要。

    针对新任职基层团干部较多、体制外团干部较多的实际，从2011年7月开始，团河北省委就有计划地组织对乡镇、街道团委基层工作进行调研、走访和座谈，针对乡镇、街道团的工作和兼职团干部的特点，编写培训课件。在此基础上，团河北省委拿出30多万元，直接组织乡镇团委书记以市为单位集中起来进行培训，并印制了团务知识简明手册，刻录了培训光盘，下发到基层团组织。

    农村青年“实惠”多

    “桥头堡”前移和巩固只是手段，能够开展工作、发挥作用才是目的。基层团组织如何在与广大青年保持合理、适度、普遍的联系中焕发活力，是摆在团组织面前的又一个问题。

    2011年，河北文安县青年李占兵成了“农村青年信用示范户”，对他而言，这不仅仅是一项荣誉。“当选农村青年信用示范户，我的贷款金额从15万元增加到25万元，贷款利率也优惠了10%，每年可以减少利息支出2700多元呢！”从事防爆灯具生产的他高兴地告诉记者。

    为了帮助新换届的乡镇团委设计合适的工作内容，团河北省委联合中国人民银行石家庄中心支行，在全省开展了农村青年信用示范户工作。这项工作充分利用和依靠乡镇团委组织和人员优势，帮助金融部门采集农村青年信用信息、组织信用示范户等级评定。

    在团河北省委看来，这样的工作设计可谓“一举三得”：基层团组织在这项工作中，既得到财政金融部门的经费支持，又通过工作熟悉了青年、联系了青年，并依托农村青年信用示范户这个载体给农村青年创业提供资金支持。

    2011年，河北省共有4894人被评定为农村青年信用示范户。

    村团组织换届与村“两委”换届同步展开

    “桥头堡”推向乡镇街道一级后，如何带动村、社区团的工作？

    2012年元旦一过，团河北省委就联合省委组织部、省民政厅召开了“全省村级团组织集中换届选举工作电视电话会议”，对全省5万个行政村的团组织换届工作进行安排部署，计划结合全省农村“两委”换届工作的有利时机，同步开展村级团组织的换届选举。

    按照每村团支部5～7人的标准，河北省村级团组织全部完成换届后，将会新增村级团干部25万人以上。

    推进村级团组织换届选举，是乡镇团委承担的又一项重要工作，也是河北共青团的又一项“大动作”。

    团河北省委副书记张泽峰告诉记者，通过村级团组织换届，不仅可以给乡镇团委配备下级组织，增添工作力量，而且也是一次很好的宣传共青团、发动农村青年的契机。

    2011年，河北共青团整体推进各战线、各领域的团建工作，在薄弱处加强，在“空白”处弥补，使许多“游离”于团组织之外的团员青年，又重新聚拢在团组织周围。

    在张泽峰看来，将基层团建延伸到村级是团基层组织根系生长的内在要求，也是实际工作的需要。他同时强调，团的基层组织建设一定要求实效，“毕竟团组织建设的成果，体现在覆盖青年的多少上，更体现在团组织对青年的影响力上”。