设立法律援助
专职律师队伍

    近日，司法部提出，制定法律援助法的各方面条件日趋成熟，建议全国人大将法律援助法纳入立法规划。

    与制定法律援助法相比，知名刑辩律师、北京市尚权律师事务所张青松律师表示，落实现有法律规范中的有关法律援助的规定更有现实意义，“如果要完善法律援助工作机制，不妨考虑是否可以设立专门从事法律援助的律师队伍”。

    张青松给中国青年报记者举了个例子。有位死刑犯被执行死刑前，法院安排他与家人两个小时的会见，死刑犯用了半小时的时间向家属托付了一件事：“向我的律师表达我的谢意，他的辩护让我死而无憾”。

    然而，很多律师对法律援助案件没有太大的积极性。

    在张青松的印象里，北京律师接受指派为一个刑事案件提供法律援助，只能拿到500元补贴。而律师至少要去看守所会见两次犯罪嫌疑人，并去法院复印卷宗、开庭，“在北京这个地方，办15分钟的事情往往要跑一天”。

    “实际上，这样只需要跑4趟的案子基本没有。”张青松说，如果案件需要异地调查，基本上是入不敷出。

    今年，新的《北京市法律援助补贴办法》规定，刑事案件法律援助补贴金额最高可补4400元。

    目前，全国90.6%的地方将法律援助业务经费纳入财政预算，21个省（区、市）建立了省级法律援助专项基金。2011年，中央补助地方法律援助办案专款已经从1亿元增至2亿元，中央专项彩票公益金法律援助项目资金由5000万增至1亿元。

    与之相应的是，一些地区通过地方法规、规章扩大了法律援助受助对象的覆盖面。湖南省把环境污染、农用地流转等19项事项纳入补充事项范围，将经济困难标准调整至城乡最低生活保障线的两倍。广州将经济困难标准与最低生活保障标准挂钩，建立经济困难标准动态调整机制，实现应援尽援。

    律师法规定，拒绝履行法律援助义务的律师，将被政府司法行政部门给予警告，处5000元以下的罚款，情节严重的，给予停止执业3个月以下的处罚。

    不过，对法律援助案件的办理程序和质量，现在却没有明确要求。

    一位基层法律援助中心的工作人员表示，在刑事案件中，由于基层法院人手紧，一些法官认为，这类案子就是“走过场”。有时候，指定通知不及时；有时候，宣判也不通知律师。 

    “有法官还向法律援助中心投诉过，说律师搞个法律援助的案子还那么较真，影响法院的工作效率。”张青松说，也有律师在法律援助案件过程中不认真、不负责，或者庭前工作准备不充分，不和受援人沟通交流，影响办案质量。

    张青松表示，如果刑诉法修正案草案通过，法律援助案件的数量肯定会明显增加。届时，难免出现法律援助从业人员的数量和能力与需求不相适应的情况。

    目前，司法部研究起草了《法律援助人员违法违规行为投诉处理办法》，并且，正在对《法律援助程序规定》作最后修改完善。但是，全国范围内并没有明确的法律援助案件质量监督方面的法律规范。

    “说到底，法律援助是政府义务，不妨考虑设立专门从事法律援助的律师队伍。”张青松表示，他们也要有律师从业资格，由地方财政支付工资或者补贴，法律援助中心进行定期专业培训，提高执业技能和业务素质。“专门化的管理，有利于保障法律援助案件的办理质量”。

    据悉，云南省近日出台了《法律援助案件质量监督管理暂行办法》，分别从法律援助案件的受理、考评标准以及奖惩等7个环节，对法律援助案件进行监督考核。