赵林中：人大代表要为民呐喊

    人物档案

    赵林中，九届、十届、十一届全国人大代表。浙江富润控股集团有限公司党委书记、董事局主席。全国劳动模范，全国“五一”劳动奖章获得者。

    对话背景

    十一届全国人大五次会议召开在即，近3000名全国人大代表将履行神圣职责。14年间，赵林中提交议案、建议1000多件。人大代表如何采集议案？如何倾听民声、传递民意？中国青年报记者采访了赵林中，从中展示一位全国人大代表的履职轨迹。

    开辟沟通渠道 让人民找到代表

    中国青年报：你当全国人大代表14年，提交的议案、建议和意见有1000多件，内容广泛，包括法治建设、行政管理改革、企业改革、财税制度、社会保障、教育、文化娱乐等方面。你是怎么写出这么多议案、建议的？又是怎么让百姓找到你这位代表的？

    赵林中：我是1998年当选为全国人大代表的，我所在的浙江省诸暨市有100多万人口，只有我一个全国人大代表。我本人还担负着1万多名职工企业的经营管理工作，日常工作较繁忙，需要处理好企业管理与代表工作的关系。从1998年当选以来，我像经营管理企业一样，建立了履行代表职责的一套机制和办法。

    我认为，当好代表，建立与百姓的沟通渠道，一个重要方式就是广泛征集议案、建议。每年两会前夕，我都会向诸暨市人大常委会提交报告，通过人大的工作网络，向全市机关、团体和企事业单位发出征集函，通过诸暨当地的报纸、电台、电视台等新闻媒体进行传播，并公布电子信箱、传真号码和通信地址，同时向企业所在的行业协会和工会、妇联、团组织等征集信息。这样，大家都能踊跃参与。

    人大代表要做有心人，在日常工作、生活中多观察，积累各种素材，作为议案、建议参考。

    闭会期间，也不忘人大代表身份。我建立了信访工作机制，认真处理人民群众来信来访，在当地信访、司法、组织部门等协助下，积极化解群众内部矛盾，维护社会稳定。按上述机制，作为一名人大代表，我既遵循了规范，又体现了广泛性；既不贻误企业经营管理工作，又较好地履行了代表职责。

    中国青年报：做一个称职的人大代表需要具备哪些能力和素质？

    赵林中：我在履职中体会到，人大代表和劳动模范不一样，不仅是一种光荣，更是一种神圣的政治责任，必须以对党和人民高度负责的责任感、使命感，认真履行职责，积极参政议政、建言献策。这就要求人大代表必须有较高的思想理论水平、政治水平和科学知识，多学习，多思考，不断提高参政议政督政能力。要把调查研究作为人大代表履行职责的基本功，贯穿于各个工作环节。在日常工作中要做有心人，了解民所想，熟悉民所需，知道民所盼。还有，一定要做好本职工作，做遵纪守法的模范。人大代表也有权，但不能以权谋私。

    当人大代表最重要是有心、用心

    中国青年报：通常你完成一份议案、建议需要多长时间，要做哪些工作？在你履职过程中有哪些印象深刻的事？

    赵林中：不同内容的议案、建议完成时间是不一样的，有的需要花很多时间去调查、学习和思考，最重要的是，要有心、用心。比如，1998年，我在出差中观察到一些地方有大量商品房积压，过剩的原因不是房子过多，而是房价过高，群众买不起。因此，在九届全国人大二次会议上，我提出了“对空房率过高的房地产商要强制其降价，限期出售空房”的建议。两个月后，国务院建设部答复我说：“你的建议给国务院正在制订的消化积压房地产的政策提供了依据。”后来，国务院在处理海南的积压房地产的政策中体现了这些建议。这个事例后来被全国人大常委会收入人大代表参政议政录里，到今天对调控房价仍有一定的参考意义。

    中国青年报：你提交的这些议案、建议和意见都得到答复了吗？

    赵林中：我提交的议案、建议和意见绝大多数得到了答复。有的建议受到重视，比如在十届全国人大四次会议上，我提交了《关于春运期间火车票涨价应举行听证及加强管理的建议》，引起国家发改委和铁道部的高度关注，春运时这一建议成为现实。现在春运已经不涨价，旅客特别是广大农民工群体受益，作为一名人大代表，我心里特别高兴、欣慰。

    还有，在我国拐卖儿童的现象屡打不绝，屡禁不止，社会危害日益严重，但是相关法律却跟不上。针对这一现象，我向十一届全国人大四次会议提交了《关于修改〈收养法〉严打拐卖儿童犯罪的建议》，建议细化法律规定，实行乞讨儿童全国联网公示制度等。公安部出台了一系列举措，重拳出击严打拐卖儿童。我因此入选媒体盘点的2011年10位有影响力的人大代表。

    中国青年报：你提交的议案、建议和意见，是否有现在看来也存在考虑不周全或需要改进的地方？

    赵林中：考虑不周全或者需要改进的议案建议当然有，因为毕竟会受到行业、专业的局限，而且形势变化也很快，今天还是“针对现实”的，明天可能就不合时宜了，人大代表需要与时俱进。但我想，“不完美”一点也无妨，提出来，总比不提要好。

    中国青年报：有声音认为人大代表多为自己所属的系统、行业和领域代言，你认为人大代表该如何代言？

    赵林中：作为一名人大代表，应该倾听民意，传达民声，做“百姓的代言人”，而不是做“行业的代言人”。当然，作为一名企业工作者，因为平时关心研究的多是企业方面的工作，所以参政议政的话题涉及企业方面的会有一些，这也是发挥专业性，尽可能说行话。

    人大代表要敢于问责、敢于问事

    中国青年报：作为一名全国人大代表，你所获得的满足感来自于哪里？

    赵林中：人大代表的角色意味着“为民呐喊”是一种职业姿态，意味着参政议政督政是一种权力，更是一种责任。在14年的代表生活中，我尽自己的努力，履行好代表的职责，把人民群众的意见、建议、呼声传递给国家权力机关，使得人民群众的建议、呼声以法律的形式固定下来，从而使人大代表的工作成为政治生活的一部分，使民意表达成为社会生活的常态。

    过去有人说人大代表是“举拳头，吃馒头”，我认为这种认识简单化了。人民既然将权力交给了我们，我们就要对人民负责，忠实地履行好职责。如果各级人大代表都积极履职，敢于问责，敢于问事，相信中国的许多事情就会好起来。

    回忆起这些年来提出的一些议案建议被采纳列入立法和修改计划中，许多得到落实，我感到欣慰。我常说，“能把大家的意见传递上去，把矛盾和困难化解，我这个人大代表就没白当。”

    中国青年报：你当人大代表这么多年，在履行人大代表职责的过程中是否遇到难题？是否也有觉得困惑的时候？

    赵林中：人大代表也有个正确定位的问题，即哪些该做，哪些不该做，哪些不但不该做还要抵制，哪些该做到哪个程度，都要有一个“度”。不能错位，不能越位，不能成为包揽一切的事务代办。

    当代表十几年来，确实也有困惑的时候。例如，在审议财政预算等一些工作报告时，因为专业性太强，很难发表出具体的意见。在日常工作生活中，因为人大代表的身份，社会上的一些人和事就会找上来，好像代表什么都该管，什么都管得了。反映的一些建议意见没有得到很好落实，我也会感到失落，像分配不公、贫富差距问题，提了几次，但也没有切实的措施出来。日益凸显的分配失衡问题已经影响到社会稳定。没有稳定，发展又有何用？战争年代，“国家兴亡，匹夫有责”；和平时代，“匹夫兴亡，国家有责”。

    中国青年报：今年全国“两会”你带来多少件议案、建议和意见？哪些领域你更为关注？

    赵林中：今年我准备向十一届全国人大五次会议提交的议案、建议和意见有60多件，大多是经济和民生领域的，是人民群众普遍关心的问题，需要国家加快推进改革，改革有风险，但不改革就会有危险。我希望政府部门敢于抓住主要矛盾、勇于直面风险考验，以无私无畏的责任担当，不失时机地推进改革，把风险化解在当下，让发展乘势而上。

    我关注进一步加快金融体制改革。现在银行利润高得“不好意思”公布，银行员工的工资涨得有点“不好意思”跟人提，而企业融资成本却高得不堪承受，反差之强烈，已影响到经济的健康发展，必须加快金融改革，打破垄断，合理引导民间资本流向。又如，加快财政体制改革，通过减轻税负，增加居民收入，刺激消费增长，降低企业转型压力。

    还有，加强和创新社会管理，对处于战略机遇期和矛盾凸显期的中国来说，具有非常重要的意义。浙江诸暨的“枫桥经验”为社会管理创新探索出了一条新路，对社会管理具有普遍的示范和推广价值。所以，我总是建议更多人来学习“枫桥经验”。