财政增幅连超GDP 10万亿如何全民享用

    2011年全国财政收入首次突破10万亿元，比上年增长24.8%。在不少代表、委员和会场外的专家看来，这样的数字意味着财政的蛋糕越做越大，政府能提供的公共产品和服务将会越来越丰富。

    大家更关注的还有，财政收入增幅超过GDP增幅，是不是政府在与民争利；预算外收入该如何有效管理；预算制定的过程如何更加公开等等。

    近年来，财政收入的增幅连续多年超过GDP增幅，由此引发的讨论是，在社会财富的分配中，政府是不是拿得过多？

    国家税务总局原副局长、全国政协委员许善达对中国青年报记者说，“当下最重要的是建立国有资本收益全民享用的制度。”也就是应该把国有资本收益划入社会保障基金。因为国有资本自身增值的需要是无限的，必须立法把国有资本收益的一定比例划入社会保障资金预算。要考核每年国有资本收益进入社会保障预算的数量，其余部分用于归还债务和增加资本金。

    他还发现，除了预算外资金，我国现行的预算制度还有一些收入和支出不能覆盖。“这直接导致国家账本的不完整，既不利于集中财富，也不利于监管。”

    2011年中央财政收入超过预算5446亿元。超收的钱从哪里来？该怎么用？中央财经大学李燕教授说，从预算报告中可以看出，主要原因是全年大部分经济指标增幅超过预期较多，相应的税收收入超过预算。

    财政部部长谢旭人在此前举行的新闻发布会上提到，过去多年游离在预算外的部分收入，2011年也被纳入预算，所以财政收入的总盘子扩大了。

    从预算报告可以看出，2011年超收部分主要用于增加教育、保障性安居工程等民生类支出，以及用于削减赤字和列入中央预算稳定调节基金。

    李燕教授说，预算外收入逐渐被规范的话题值得关注，这是完善预算管理的重要措施，“全部收入纳入预算管理，有利于社会监督国家的钱袋子。”

    她介绍说，预算外收入是按照国家有关法律规章收取，用于专门用途的资金，主要是一些行政性收费和政府性基金等，原先放在预算之外，由各有关部门管理使用。中央与地方预算外资金大约有几千亿。

    全国政协委员、全国人大常委会预算工作委员会原副主任王大成透露说，在目前预算法修正案草案中，已没有“预算外资金”的提法。而且草案也倾向于把政府全部收入和支出都纳入预算，以规范管理。

    许善达说，预算制度未来很重要的改革还包括调整政府收入的结构和规模，尤其是要通过完善结构性减税政策，减轻企业和居民的负担。

    全国政协委员、中国银联董事长苏宁注意到，2011年，大部分科目的执行数字都超过了预算的指标，“教育实际支出比预算多了9.6%，科技多了4.6%，住房保障支出多了33%……”七七八八加起来，也有数百亿元。苏宁希望知道这些花冒了的钱究竟花在哪里，但翻遍了相关的资料也没找到。

    按照他的理解，预算没有批准过的钱就不能花。那么多花的钱是不是又被追加了预算，这个过程去哪里了解？

    事实上，不少专家都认为，预算法修改最重要的内容就是要保证预算编制、执行过程中的公开、透明。

    全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青说，2011年，中央部门和部分省市已经公布了“三公经费”的预算，如果说，预算制度还需要进一步透明的话，就是各地方政府都应该公开“三公经费”，而且应该同时公布，防止大家因为攀比而进行数字造假。

    本报北京3月7日电