深圳福田：首善之区的“幸福”样本

    作为深圳的中心城区，福田区见证了深圳工业化、城市化和现代化的变迁过程。

    就经济发展水平而言，福田无疑拥有值得骄傲的资本，以楼宇经济、总部经济和现代服务业为重要驱动力，2011年，福田区经济总量突破2000亿元，社会消费品零售总额突破1000亿元，财政收入突破100亿元，人均GDP突破15万元，人均可支配收入突破4万元，与此同时，万元GDP建设用地、水耗、电耗再创新低，“质量深圳、效益深圳”在这里得到诠释。

    与此相对应的另一组数据是，2006年以来，福田区财政对社会公共事业及民生的投入占一般预算支出比重由60.7%提高到72%。五年间，累计投入教育经费80多亿元，成为广东省推进教育现代化先进区；基本建成公共卫生和基本的医疗服务体系，实现社区卫生服务全覆盖；建成5000多套保障性住房，向4400多户低收入家庭提供实物分房和公共租赁住房，基本建成涵盖低收入家庭、各类人才的住房保障体系；实施幸福福田济困扶弱计划，惠及了5.4万低收入群体、老年人和残疾人。

    对福田区而言，这既是一条以转变经济发展方式为导向的科学发展之路，也是以成果共享为追求的民生幸福之路。

    幸福看得见 实惠摸得着

    “我就住在附近，这里条件好，服务好，现在我每天都来这里上网。” 在福田区园东社区老人日间照料中心，今年70多岁的陈大爷告诉笔者。

    园东社区老人日间照料中心占地近2000平方米，一楼设有接待服务厅、多功能服务厅、文娱活动室、网络书报阅览室、营养配餐室、开放式茶水间等，楼上则设有医疗康复保健室、人工助浴室、心理咨询室、营养咨询室、兴趣娱乐室，这里能同时为上百名老人提供服务。自2010年建成运营以来，中心已经接待服务老人2万多人次。

    今年，福田区另一个规模较大的老人日间照料中心——梅岭老人日间照料中心也将正式投入运营。福田区民政局的负责人告诉笔者，随着各个社区老人日间照料中心的逐步建成，在福田，一个立体、适度普惠型的社会养老服务体系正在形成，生活在这里的老年人不出社区就能够享受到居家养老、午托等各种服务。

    在福田区CBD上班的陈博和他的同事们如今再也不用为每天如何吃午饭而犯愁了。

    位于福田中心区的ＣＢＤ聚集了大量的总部机构，数十栋甲级写字楼内有10万商务白领在此工作。进驻这些写字楼的大多是豪华酒楼，少有的几家快餐店在午餐时间也都人满为患，根本无法满足众多“白领”的吃饭问题。

    为了解决白领就餐难的问题，福田区联系有一定规模、条件成熟的大中型餐饮企业，辟出专门区域来经营，配备了既可在饭堂食用又可外送的“白领套餐”，这是福田区立足辖区实际，通过政府引导、市场运作、整合资源，解决“就餐难”问题的一大举措。经过合理选点，平衡布局，目前，福田已在华强北片、深南路片区、中心城片区以及东海片区选定多家餐饮企业，为众多白领提供经济实惠、健康营养的“午餐”服务。

    10分钟文化圈

    让市民尽享文化权利

    又是一个普通的周末，在华富街道莲花二村社区图书室，小学生张然在妈妈的陪伴下捧着一本儿童读物看得津津有味，这个200多平方米、拥有近百种报刊杂志的图书室，被来此看书、读报的居民坐得满满的。

    不仅在莲花二村，随着福田“图书馆之区”建设和“书香进家庭”等社区文化活动的蓬勃开展，越来越多的居民开始在家门口享受便捷的公共文化服务。

    在福田区，文化被看成是构成民生幸福的重要内容。今年初举行的福田区“两会”上，福田提出，建设一批融学习、居住、文化娱乐于一体的知识型社区，随着文化惠民工程的实施和“博物馆之区”、“图书馆之区”、“钢琴之区”、“公共艺术之区”建设步伐的加快，公共文化服务正成为市民幸福感提升的重要支撑。

    如今，翻开福田的“文化地图”，科普园地、老人活动中心、青少年活动中心、影剧院等文体设施琳琅满目。截至2010年底，全区已建成公共图书馆101个、区属文化馆7个、街道文化站8个、社区文化活动室97个、社区文化广场27个、各类主题文化墙45面、社会投资博物馆5个，区图书馆总藏书138万册（人均藏书1.15册），社区文化活动室覆盖率100%，社区图书馆覆盖率94%。

    以“10分钟文化圈”建设为突破口，福田辖区居民正在享受到公益性文体设施所带来的便利服务。

    福田还较早提出了“让文化走进社区、贴近百姓、融入生活、提升城市品质”的文化服务重心下移理念。如今，辖区内群众文化活动内容丰富、品牌活动也日益凸显。被称为群众文化盛会的“社区艺术节”已连续举办11届，前来参与的观众接近10万人次；“青工才艺大赛”也已连续举办10届，每年参赛的外来青工在1000人以上，很多选手以此为平台走上了文艺之路；此外，“中国深圳标准舞世界公开赛”、“读书月福田系列活动”、“莲花山民间歌舞大巡游”、“本地居民传统大盆菜闹元宵”、“体彩杯”新年步步高登山活动、“福田杯”足球赛、“好日子”健步活动等各种类型的文体活动，成为福田人的幸福大餐。

    目前，福田区正在积极探索新时期公共文化功能发挥的新途径、新机制，努力促使人民群众文化权益得到有力保障，形成公共文化服务“公益凸显、设施齐全、布局均衡、服务便民、功能完善、管理规范”的新局面。

    10件民生事 件件暖人心

    在福田区，无论是区党代会工作报告，还是区政府工作报告，“民生”总是出现频率最多的一个词。

    民生无小事，幸福也总是蕴含在详实而具体的细节上。福田区已经连续多年提出办好民生10件实事，涵盖医疗、就业、教育等诸多民生领域，事无巨细，可以说，民生10件事，事事暖人心。以社区居民就业为例，该区建立起三级就业服务平台，已促成35545名户籍失业人员就业，城镇登记失业率控制在2.0%以内。为实现无业者有业，有业者乐业，该区还制定了就业、创业工作标准，其标准涵盖了“政府促进、服务保障、就业充分、老有所乐”等诸多内容，这不仅完善了创业服务体系，强化创业载体建设，助推创业带动就业。

    今年的两会上，福田区再次提出要办好民生10件事，这10件实事同样触摸热点且分量十足，有目标、有步骤、有追踪、有落实。如保障性住房建设，该区明确提出今年要提供2315套；在学前教育上，今年要创建20所普惠制幼儿园；针对中心城区停车位难找的问题，也提出今年要开工建设田面设计之都、福田科技广场等多处约2400个车位的公共停车场……

    2011年，福田还首次建立了“首善之区、幸福福田”统计监测指标体系，包括经济发展与生态环境、社会进步与民生福利、居民幸福感三个模块共29项复合指标，其中，“居民幸福感”既包括主观感受，又包括经济、社会、文化、生活的各项现实指标，由宜居生活、政府服务、公共安全、家庭收入、人际关系和生活信心六大部分构成，涉及28个子项。区统计局按照科学方法对400户家庭进行了抽样调查结果显示，去年上半年，辖区居民对幸福感相关方面的主观感受评价积极，大部分处于良好水平，幸福感满意度分数为72.0分。

    在不久前召开的福田区第六次党代会上提出：未来5年的施政措施，当着眼于民生之愿，归依于民生之福。具体来说就是，社会建设要以保障和改善民生为出发点和落脚点，建立全覆盖、均等化的公共服务体系；经济建设要以服务经济为主导方向，从政策、空间、管理、人才等方面形成智慧活力型的经济发展模式；法制建设的重点是牢固树立法律至上的观念，打造执法严格高效、司法公正权威的法治城区；城市建设则是要树立作品意识，塑造精致品质，为百姓创造宜业宜居的生活环境。

    深圳市委领导提出，到2020年，深圳要基本建成“民生幸福城市”，而作为深圳的“首善之区”——福田区“民生至上”的理念和实践，显然为深圳“民生幸福城市”的建设提供了可供借鉴的“样本”。