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辽宁省营口高新区，是国家级高新区中的“小字辈”，自从筹备跃升“国家级”开始，就在进行一种与众不同的尝试：改变过往高新区管理体系中管委会包打天下的局面，在辽宁省委、省政府支持下，在高新区管委会的监督下，由专业团队负责园区的开发和运营。2010年，辽宁渤海科技城获批建设。
从那一刻开始，如何把握政府与市场的关系，如何更好地经营园区，成为辽宁渤海科技城公司总经理张伟反复摸索并尝试解答的问题。
一张没有完成的“军令状”引发的思考：政府是首先要抓住的“市场”
辽宁渤海科技城公司成立之初，张伟曾向时任营口市委常委、组织部部长李和忠立下了“军令状”：“引进科研机构和项目，传统优势产业占1/4，新兴竞争性强产业占1/2，现代服务业产业占1/4，并在财务上实现盈亏平衡。”
适时，辽宁沿海经济带、沈阳经济区、国家级高新区，三大国家战略在营口交汇，让辽宁渤海科技城公司体味出“重大事件构成的繁荣”。在各级政府支持下，辽宁渤海科技城公司具体负责高新区的开发和运营；管委会则全面退出营口高新区的运营环节，转而负责园区的总体规划、经济运行、依法行政、监督服务。这样，渤海科技城和政府分道扬镳，也把科技城公司和高新区管委会摆在了平行线的“两岸”。
实权在握的渤海科技城公司，准备效仿国外顶尖高新区的管理模式，通过公司化运营，砸醒管委会体系下各地依靠强势政府重磅投资造出的一些“烂尾园”。
在这种震荡中，张伟的不少精力陷于纠缠，这也导致了“军令状”化作泡影。
冷静的时候他给出了答案：“那时候，渤海科技城也在摸索着趟路。我们还处在招兵买马的阶段，远远没有达到羽翼丰满的地步。对于高新区管理模式的变革，我们还缺乏经验；对于未来会发生什么，我们的估计也不充分。摩擦让我们对于完成‘军令状’缺乏足够的动力。”
想清了这一点，张伟开始理解管委会。“管委会在高新区里扮演着强势政府的角色，承担着经济社会发展和转型的重任。营口高新区的探索，意在政府监管下进行公司化运营。这在全国范围内是鲜有先例的。尽管管委会具有监督职能，但强势政府的角色确实打了不少折扣。管理体制上的变革，不可能一帆风顺。很庆幸，营口市和营口高新区给了我们这次机会。”
纠结过后的张伟认为“自己更成熟了”，对于过去一年的摩擦，他认为这是“变革中‘政府之手’与‘市场之手’两种体制必然要经历的”，“强势政府是我国飞速发展的根基之一，社会主义市场经济是我们近年来尝试着完善的。我们遇到的问题，不是科技城公司和高新区管委会之间的矛盾，而是‘政府之手’与‘市场之手’协调过程中的矛盾”。
这样的认识让张伟对变革投入了更多热情。“过去的一年是震荡的一年，但震荡是不可怕的。我们找到一条主线，那就是在政府的领导下，坚持公司化运营。”
张伟在改变，他的这种变化，在无声无息间改变着未来的走向。“如何让政府满意是运营商必须考虑的，这也是经营高新区的基础。我们不能站在政府的对立面，而要融入体系，把握趋势，以求引领未来。对我们来说，政府不仅是客户，更是首先要抓住的‘市场’。”
一家全资国有公司的角色判断：要按市场规律做体系内的事
在“震荡的一年”中，张伟的心头被撕开了一个口子。他痛苦过，消沉过。但是，世间的事常常是耐人寻味的。在他心里撕开口子的时候，新的空气也在不知不觉间透了进来。
夏天里的一个夜晚，暴雨劈头盖脸袭来。管委会遇到了大水。因为过往摩擦，一些员工有点幸灾乐祸。张伟一面派人帮助管委会清除水患，一面借机在科技城内部统一思想：“渤海科技城是管委会的全资国有公司。我们是一家公司，更是一个政府的平台。”张伟由此做出了一个基本判断：“科技城是离不开政府的。”
这种变化是张伟发自内心的，他感觉自己在政府与市场的合作中“越来越能读懂现实”。
“拥有一支专业化的团队，这是运营商存活的资本；更好地经营园区，则要按市场规律做体系内的事。”
坚持在管委会领导下按市场规律办事，渤海科技城的观念转变了，开始通过专业化服务为政府排忧解难。
“一次，省里让高新区拿出未来发展的规划方案。管委会请来了咨询公司协助完成。折腾了一段时间，方案还是没能通过。他们就找我们帮忙。科技城下设规划部，能够及时有效地提供专业修改意见，我们立即启动，很快就完成了任务。”按照张伟的理解，“现实赋予了科技城‘双面人’的角色。作为政府平台，科技城要扮演各种角色，会说科学家的、政府的、企业的各种语言。平台下辖的业务部，因为不直接和管委会对接，可以相对单纯地进行公司化运作。平台离政府越来越近，下属事业部离政府越来越远。”
为了说明科技城的自身特点，张伟讲述了这样一个故事：“一家高新区向IBM承诺，修建4.2米高的厂房。IBM入驻时发现层高只有3.5米。你想想，一般的高新区管委会，更多的精力在于进行宏观层面的统筹，由开发商负责地产开发，主体不一，监管不严，出现这样的事并不稀奇。”
张伟认为，探路中的营口高新区不会出现类似情况。“我们在管委会监督下，由科技城的专业团队负责开发和运营。我们下辖规划、金融、招商、地产、综合5个事业部，面向政府和企业提供专业化服务。”
按照市场规律做体系内的事，渤海科技城终于再次赢得了信任。营口高新区管委会决定，新年里再度“放权”。
“人们都讲服务，但很多事从政府角度根本没法做，也做不好。营口高新区管委会编制不多，小马拉大车，难以承担园区开发任务和各项建设，体制性惰性难以克服。”营口高新区管委会主任朱恒南一年前的话，在张伟的内心中反复响起，“专业团队运营园区，管委会从内心里是支持的。在过去一年里，我们遇到的问题，关键是我们这家全资国有公司，应该对于自己的角色作出怎样的判断。”
“变革从来不可能一帆风顺，遇到波折在所难免，关键在于我们如何对待。营口高新区的变革，从管理体制入手，这注定了我们要经历千难万险。不过，我们是值得骄傲的，因为我们抓到了问题的关键，而后做到了一往无前地进军。当方向对了的时候，越是艰难就越接近拐点。”营口市委领导坚定地说。
在张伟的内心中，度尽劫波过后的重新上路并非原地踏步，而让营口高新区的发展带有了螺旋式上升的理性。此时此刻，张伟的脑袋里生出了两个愿望：“一是科技城做好政府平台，二是下辖事业部独立上市。”
一无所有中催生的风险机制：让人才获得风险中成长的机会
辽宁渤海科技城公司总经理张伟最头疼的是人的问题。在过往十余年中，冶金、石化、镁质材料、装备制造、新型建材、纺织服装是营口的六大传统产业，贡献率超过80%，这样的产业结构“既缺乏高，也缺乏新，产业留人很难。”
高新技术产业不成气候，地方财政不足以养活高新区，这里有新升级国家高新区的通病。变革造就了它的与众不同。科技城就像一家风投公司，这里虽然有风险，但每个人都能获得风险中成长的机会。在一无所有中张伟创造了一套针对人才的风险保障机制。关于公司内部留人，科技城有两张牌。对于顶尖人才，采用年薪制，十几万到几十万不等；对于所有人才，内部没有天花板，每个人都可当老板。“营口高新区承担大风险，每个人承担小风险，大家风险共担，在风险中获得我们提供的成长起来的机会。”
“营口的镁资源储量列全国首位，多年来一直处于低端开采阶段。辽宁渤海科技城公司将国内最大的镁开采商青花公司，纳入这个‘风险网’中，筹划了镁产业园。“我们在营口高新区里面组建镁基金、镁交易平台，目前正邀请几十位院士做我们的顾问。”一个完整的链条，通过风险和收益串联起来。张伟相信，不久的将来，高端人才一定“镁”在营口。
（韩义雷 郝晓明 谈琳）
