成都：机动车限行是否治堵良策？

    又一个城市加入了机动车限行的行列。

    3月29日下午，成都市政府新闻办发布消息说，为保障城区二环路改造工程顺利施工，成都市将从4月26日起，在二环路全线和7条主干道实施为期约15个月的汽车尾号限行措施。成都因此成为继北京、长春、兰州、南昌、杭州、贵阳等城市之后，又一个采取限行政策来治理交通拥堵的城市。

    不过，以“治堵”为目标指向的限行措施，却遭遇了大量反对的声音。在交通拥堵成为城市通病的当下，限行究竟是否治堵良策？

    限行治堵，牵动民众敏感神经

    成都市公安局交通管理局的最新数据显示，地处西南的成都市，汽车保有量将在本月底突破200万辆，仅次于北京、上海等大城市。与此同时，交通拥堵正在困扰着城市的发展，以至于有人把这座休闲城市戏称为“成堵”，调侃其拥挤的道路交通。

    治堵，牵动着人们敏感的神经。3月29日上午10点多，名为“微成都”的微博账号先后在新浪、腾讯微博上发布“独家”消息，称成都将尾号限行15个月，还介绍了详细的限行时段、街道和尾号限行办法。消息随后被大量转发，有市民把微博内容编成短信，群发给朋友。由于微博并未注明消息来源，有人怀疑：“肯定是假新闻”。

    消息在当天下午5点多得到证实。成都市政府新闻办召开发布会，成都市建委、交管局、公交公司的负责人向媒体证实了网络上流传的限行消息。

    发布会称，按照“交通先行”的城市发展战略，成都市将对长达28.4公里的二环路实施改造工程。工程将于2013年7月底完工。其间，成都市将实施机动车尾号限行措施。

    根据限行方案，从2012年4月26日至2013年7月30日，在城区二环路全线及7条放射性主干道，在特定时段实施尾号限行措施，每天限行两个尾号，平均每车每周限行1天。但公交车、出租车、通勤车、校车、长途客车、旅游客车及特种车辆不受限制。

    我国大城市应向“公交城市”转型

    限行措施在国内并不少见。2007年8月，北京开始实施机动车尾号限行措施，成为国内第一个采取尾号限行办法来治理交通拥堵的城市。此后，南昌、兰州、长春、杭州、贵阳等城市先后实施尾号限行。

    西南交通大学交通运输与物流学院交通工程系副主任杨飞说，交通拥堵正在成为城市通病，以限行的方式来治堵，在短期内会有明显效果，其政策具有合理性。

    成都市公安局交通管理局公布的一份数据显示，采取尾号限行措施后，周一到周五，将分别有21.75%、21.95%、21.38%、14.11%、20.81%的汽车不能进入限行区域。这被认为是限行后减少车流量的理论值。

    根据从2010年7月实施限行的兰州市的实践，限行后理论上每天可以减少20%以上的机动车行驶数量，实际上能减少10%～15%。“但这也大大减轻了城区的拥堵压力。”当地一位官员表示。

    不过，从长远看，这个办法“有问题”。杨飞说，有的家庭会考虑买第二辆车，以此规避限行带来的麻烦。

    有报道称，兰州市实施机动车限行后，机动车数量不降反升。兰州市政协委员郝西琴认为，“限行令”堵不住富裕家庭和公车，“富裕家庭可以再增加车辆，公车可以办理通行证，限行其实对他们并没有多大影响”。

    四川大学法学院教授、行政法学专家周伟认为，当今交通拥堵，有历史欠账的因素。“过去公共交通的供给不足，导致买私家车的增多，这笔历史欠账得慢慢还。”周伟说。

    这笔欠账怎么还？杨飞表示，限行只是无奈之举，非长久之策，就像对病入膏肓的病人开刀做手术。长远的出路在于，建设一个发达的公共交通系统。

    他注意到，像纽约、芝加哥这样的国外大城市，并没有采取限行措施，交通也没有国内一些大城市那么拥堵，那是因为人们常常宁可选择便捷的公共交通，而不愿意开车。

    “中国的大城市应向‘公交城市’转型，否则‘治堵’没有出路。”杨飞说。

    政府少了跟民众充分沟通的程序

    今年以来，成都市委、市政府立下了“交通先行”的城市发展战略，试图构建一个通畅、快捷的城市交通系统。尾号限行措施是在此背景下推出的，目标指向很明确，那就是“治堵”。不过，民意似乎并不领情。

    截至记者发稿时，腾讯大成网针对成都尾号限行政策的一项调查显示，有76%的参与者表达了反对意见，有19%的人表示支持，其余5%表示不关心。在另一项针对“现在成都的交通如何”的调查中，有63%的表示“非常拥堵”。

    网友“取消_溪畔晶灵”在微博上说：“成都的公共交通本来就很差。地铁只有一条线，公交车运力完全跟不上，出租车又很难打，大家出行就会很难。虽然尾号限行了，但是开车出行的还是会开车，只不过是从一条线堵成了很多条线。”

    “治堵”是好事，为何还有这么多骂声？周伟认为，政府少了一个跟民众充分沟通的程序。

    “事关人民群众切身利益的事情，应该有一个宣传、沟通和听证的程序，应该有一个‘空白期’，让民众知晓、理解，让社会接受政府的决策。但成都市没有给民众充分的时间，也没有就限行举行听证会，政府决策程序不民主、不科学。”周伟说，“治堵是好事，我可以接受你的内容，但我不能接受你的程序。”

    他提醒，政府不要以为自己什么都是对的，不要认为自己的决策就能代表老百姓的想法。