换上马甲把钱留住

    我以为，这个工作有点马虎。就像我爹给我取名字，如今和我同名的怕是排起队看不到尾。偷懒害死人。

    确实，是人大代表在全国两会期间提出应废止机场建设费。于是，两会刚完三天，3月17日就发出通知，民航基础设施建设基金替代机场建设费，并急忙着在4月1日实施。

    雷厉风行是优良作风，但机场建设费已然收了20年，再急也不差这几天。其实，就是这几天也是可以有所作为的。比如，过去机场建设费国内航线收50元，国际航线收90元，这回改建设基金了，咱把它都加上或减掉20块钱。怕得罪乘客或航空公司及航空领导？那就改为国内国际都收70元，一来国内乘客多，能多收点银子；二来显示咱不排外，地球是平的，咱不是把商业部和外贸部都统一给经贸部了嘛。

    之所以做这数字游戏，是为了告诉大家，这份《关于印发〈民航发展基金征收使用管理暂行办法〉的通知》不是用建设基金替代机场建设费，公众养活公务员，不是做这简单的换名游戏的。只可惜一马虎，没有做数字游戏，甚至在费和基金的名称上都保留了“建设”二字，这能不误导公众吗？——大家说，这是换马甲。

    有学者一眼就看出了毛病，问建设基金是属于税收还是属于行政事业性收费。根据《立法法》和《宪法》的有关规定，征费和税收种类的设置由法律、行政法规调整，财政部是否有权设立新的税收、征费种类是值得质疑的。

    错，官员当然明晰这些：建设基金不是新税种，国务院部委可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，制定部门规章——这是规章是《办法》，无需惊动立法程序。过去本来要征物业税的，后来为什么改成征房产税了？因为房产税是旧税种，不需全国人大立法通过，也不妨碍以房产税之名行物业税之实。

    有专家认为，改为建设基金有一定的进步意义，可规范机场建设费的征收和使用。

    也错，没啥进步。不论是费还是基金，都是中国非税收入的一种，就像土地出让金，像地铁卡押金，而中国的非税收入却已超过税收。预算内税收的运行和管理尚有诸多毛病，这非税的费改成基金，岂不仍是大闹天宫的孙猴子？孙猴子换不换马甲不要紧，重要的是头上要有紧箍。

    那就给老孙戴上紧箍吧，或者干脆废了它。谁敢！据说，民航局是取消机场建设费或建设基金的最大阻力，这些钱有一半留在民航局，2011年民航基建基金收入60.88亿元，机场建设费收入147.08亿元，合计207.96亿元。当然，机场也很重视，2011年首都机场机场建设费返还10.01亿元，占总收入15.41%。

    所以宁肯换马甲，也要把钱留住。其实，不换马甲也要把钱留住。前日帮人改签国航的机票，单程不到5000元的机票，手续费就要1200元。嫌手续费高？换个马甲吧，票务员青春补偿费行吗？青春无价吧。换不换都得掏1200元，就这霸气。

    近日有山西女商人王辉吃空饷15年，变身副县长，被称为换马甲。这王辉1990年进入山西文水县民政局工作，两年后到北京经商，2007年底又进入文水县政界，三年后任县政协副主席，去年称为副县长。

    公众盯上了王辉的吃空饷。1996年民政局考核时，办公室主任要如实填写“不上班”，被制止：“把工资留在局里面，给大家发点福利什么的。”这空饷就是机场建设费。后来王辉带投资、带建设基金回家乡了，于是她升为县领导了——这费、基金和空饷是一个道理，有人喜欢，所以存在。

    其实这个故事的亮点不是吃空饷，那才多点儿钱呢，是换马甲，政商平趟。但说起政商旋转门，王辉只是小角色。从高层机关来看，官员变总经理，老板入官场，那是走马灯似的，排起队来也看不到尾。虽然党中央国务院早有禁令。

    禁令不管事呀，继续换马甲呀。4月24日《人民日报》火了：为了完成拆迁任务，东台市中心城区拆迁指挥部架起两个喇叭，天天向村民宣讲政策……我们需要的社会管理创新，不是东台这种穿上马甲、钻法规空子、损害群众利益的“创新”。