农村义务教育补助资金疑被“吃空饷”

    本该惠及每一名农村学生的农村义务教育公用经费补助资金，却招致湖北省阳新县受义务教育学生人数频频“闹鬼”。

    中国青年报记者在实地调查发现，在官方统计信息中，“蹦”出几千名在学校难寻踪迹的学生领此补助，已不是个案，甚至一些本不存在的“幽灵学校”，仍在领着农村义务教育公用经费补助资金。

    阳新县受义务教育学生人数是否存在虚报？如果有，那么“空饷”又流向了何处？

    从政府信息中“蹦”出3000名学生领补助

    湖北省阳新县白沙镇白沙中学的一位学生家长，发现了一个令她震惊的事实：在政府公开的文件上，她的孩子莫名多出了3000名同学。而这3000人，在现实中并不存在于白沙中学。这位家长不禁疑惑，这究竟是怎么回事？

    在白沙中学网站上公布的《2010～2011年（秋）期中学生异动情况通报》上显示，白沙中学作为初中，共有2147人。

    根据湖北省财政和编制政务公开网（以下简称“公开网”——记者注）上公开的《阳新县农村义务教育公用经费补助资金2010年统计数据》，当年白沙中学学生人数为5266人，以当年初中每生每年500元标准，分两次拨款各获得1316500元。比较之下，学校公布的人数与公开网上公布的人数相差3119人。而在2011年的统计数据中，白沙中学的学生人数变为4465人。

    学校数据与官方数据大相径庭，哪个数字才是真实的？为此，中国青年报记者赴实地采访。

    在白沙中学的公开信息中，记者看到，2010年白沙中学共有七、八、九三个年级（阳新县在《义务教育课程标准》实施后，初一、初二、初三分别改称为七、八、九年级——记者注），每个年级分别有14、15、13个班,开学时统计的在校人数分别为649、762、736人，共有2147人。

    这个数字接近于记者在实地采访时了解到的情况。

    通过与白沙中学数位师生交谈，记者发现，近几年，白沙中学的学生人数均没有达到官方所公布的四五千人。“今年八年级有11个班，平均每个班四五十个人；七年级学生也只有10个班、五六百人；九年级总共12个班，每班也不超过五十人；这三个年级加起来，再翻一倍也到不了5000人。”白沙中学的一位工作人员对记者说。

    一中学实际上课学生数仅为政府公开信息中的四分之一

    实际学生人数与政府公开信息中学生人数不符的现象不只一例，记者在阳新县另一所中学（应采访对象要求，此处匿名——记者注）也有类似的状况。与白沙中学不同的是，这所中学实际学生数仅为政府公开信息中数目的四分之一。

    在公开网2011年的数据上，记者发现，此中学在校人数共有3000人左右。

    而记者在该中学询问了多名学生后得知，这里现共有七年级、八年级和九年级三个年级。共有十几个班，每班约有三四十人。

    “绝对没超过1000人。”一位九年级的学生告诉记者。

    一位学校的工作人员告诉中国青年报记者，此中学学生人数应为700人左右，这个数字也仅是官方公布数据的四分之一。

    此外，记者发现，不仅中学的学生数据存在问题，小学也不例外。

    韦源口镇的东湖完全小学就是一例。东湖完全小学的一位老师告诉记者，全校一到六年级一共7个班，285人，“每个班最多45人，最少27人。”与之前两所中学相同的是，这个小学的人数在公开网上的统计数据，同样与采访结果不符，2011年的数据为538人。

    这位老师还告诉记者，学校的学生人数虽然会有变动，但这几年来“没有大的变化”。

    只存在于文件中的“幽灵”小学

    在阳新县农村义务教育公用经费补助资金近几年的统计数据中，记者发现，除政府公开的学生数有以少报多的情况外，一些本不存在的“幽灵学校”仍在领着农村义务教育公用经费补助资金。

    在《阳新县农村义务教育公用经费补助资金2011年的统计数据》中，韦源口镇罗于坵村的罗于坵初级小学学生人数为21人，并最终获得拨款10500元。2009年上报的罗于坵小学在校人数为202人，获得拨款60600元；2010年，在校人数为162人，获得拨款金额48600元。

    谁知，这所在文件上一直有学生、有补助的学校，已被裁撤了4年有余。

    在村民的指引下，记者找到了位于韦源口镇罗于坵村的罗于坵初级小学原址。紧锁的铁门内外，被高过脚踝的荒草覆盖，破败的门窗和空空如野的屋子，无不宣告着这里已经被废弃。只有墙上蒙尘的黑板，还能证明这里曾是孩子们获取知识的乐园。

    周围的村民告诉记者，这个学校早在四五年前就已经被裁撤了。“这里的教学质量不行，师资力量也上不去，家长都把孩子送到金盆八一小学去了。”村民说。

    这并非特例。

    记者走访了同处于韦源口镇的韦山小学旧址。

    这里的校舍现如今已经挂上了村民服务中心和村办公室的牌子。一位自称是村委会副主任的人走出来告诉记者，学校已于去年9月1日被裁撤，学生分流到了附近的金盆八一小学和东湖完全小学。原学生中还剩下4个孩子，因为家长觉得分流的学校教育质量不高，一起出钱请了一名老师在家教学，但并不被教育局承认是一个教学点。

    另外，资金分级拨付表上显示，2010年上报的韦山小学在校人数为168人，共获得拨款50400元。但据那位自称村干部的人透露，2010年，韦山小学只设有一二年级共两个班，仅有20多名学生。

    然而，在公开网上公布的信息中，赫然显示该校不仅存在，而且有学生64人，获得拨付的金额32000元，显示的申报时间为2011年10月16日，这离学校被裁撤，已经过去了1个多月。

    谁吃了“空饷”

    仅中国青年报记者实地走访的几所学校中，实际学生人数与《阳新县农村义务教育公用经费补助资金2011年统计数据》上的人数差额已近5000人。

    据一位当地知情人士透露，这种学生人数存在水分的现象，阳新不少学校都或多或少存在。不同的学校被虚报的程度不同，凭空出现的学生，从官方的统计数据上就可见端倪。

    在历年的阳新县农村义务教育公用经费补助资金表上，记者看到一个有趣的现象，从2007年到2011年，表上所刊载的中小学生总户数经历了数次大起大落。从2007年的912户，变为2008年的572户，一年之后在2009年的统计中翻了一倍，又变成了1056户，2010年一年保持不变后，又在2011年变成560户。

    这位知情人士还称，尽管如此，每个镇的教育组还是按照学校的实际人数拨付公用经费，部分学校会在此基础上多给一些补贴，但是不会按照账面上报上去的人数下发资金。

    多出来的农村义务教育公用经费补助资金去了哪儿？

    当地一位不愿意透露姓名的小学校长接受了中国青年报记者的采访，在这位校长的工作记录上，记者看到，该校2011年秋季统计的义务教育阶段在校人数共150余人。按照湖北省一名小学生一年500元的补助标准，该校获得的补助资金应不到八万。

    这位校长告诉记者，学校去年领取补助九万余元。

    为什么会产生一万余元的差额？校长并未正面回答，而是说资金是按人数算的，“他们给多少，我们用多少。”尽管学校领取补助九万余元，但也和网上公开的补助金额有差距。在《阳新县农村义务教育公用经费补助资金2011年统计数据》上，该校在校生为200多人，获得的拨付金额达到了11万。这比该校实际得到和应该得到的资金数目，分别高出两万元与三万元。

    上报上去的人数是如何产生的？校长告诉记者，每年上报时，教育组会派人下来清点学生人数。当记者问，他是否知道学校上报的人数与实际不符时，他犹疑了片刻说：“这个，不好说。”

    官方并不否认问题的存在

    阳新县受义务教育学生人数是否存在虚报？如果有，那么“空饷”又流向了何处？

    带着问题，中国青年报记者采访了阳新县教育局曹局长，向其核实白沙中学实际人数和标注人数不符的情况。曹局长开始表示，“没有这个事。不是他们说的这个情况。”

    曹局长还表示，不是他们多报人数，他建议记者找上级部门：“为什么有出入，他们都很清楚”，“这个问题是很敏感的一个问题”。

    曹局长最后表示，对此事，他既不能否定，也不能肯定。

    随后，曹局长称，因无法核实记者身份，不能回答其他问题。

    教育局办公室的唐主任在接受记者采访时说，实际上学学生数目与上报学生数目不符有四个原因：

    第一，阳新是国家级贫困县，赴外地打工人口较多，每年有三十多万人，不少学生亦随同父母离开，但学籍仍在本地。

    第二，有本地学生向县城私立公立转学的情况。

    第三，中等职业学校会提前招生，一些初三学生会提前赴中等职业学校学习。

    第四，一些学生厌学，不去念书。

    唐主任还告诉记者，学生人数是逐级上报的，由学校上报给当地的中心学校，（即乡镇一级的教育部门——记者注），再由中心学校上报给教育局。教育局会挑选几个学校进行抽查，总体上是采取信任的态度来对待任中心学校的工作。

    唐主任表示，因为人员流动造成的多余款项，教育部门会集中起来进行教育建设。对于“幽灵小学”的情况，唐主任表示不清楚。最后他说，以上谈及的几点均属私人意见，具体详情需要回去调查。