为下水道立一部法

    北京“7·21”水灾该总结的教训很多很多。在笔者看来，必须将防治城市内涝纳入法治轨道，治理类似“7·21”这种城市水灾，还是要从为下水道立一部管用的法开始，切实重视依法治水工作，依法解决城市排水的问题，依法加强治水部门的协调和资金监管问题、依法规范洪涝预警机制的建设。

    相对于其他领域的依法治理进程，我国依法治水的进程比较缓慢，而且口号喊得响但落实效果难尽人意。上世纪80年代才诞生了第一部水法，防洪法1998年才颁布实施；相关水利法律法规原则性太强，可操作性弱；至于防治城市内涝，更是无法可依，“城市型水灾害”尚未引起有关部门足够重视。1990年施行的城市规划法，只在第15条、第25条简单规定：“编制城市规划应当符合城市防洪、防泥石流等要求”、“城市新区开发应当具备水资源、防灾等建设条件”。2002年修订的水法，只在第六十五条规定，在河道管理范围内“建设妨碍行洪的建筑物、构筑物……由县级以上水政部门责令停止违法行为，恢复原状；处一万元以上十万元以下的罚款”等，该规定仅适用于河道范围的城区。2009年修订的防洪法，仅在第十条规定城市防洪规划要纳入城市总体规划，但基本将城市防洪排除在外，只关注横向的河流、湖泊，未关注纵向的暴雨灾害。1994年实施的城市房地产管理法，没有明确规定房地产领域的治水。

    早在19世纪中期，不少西方国家就为排水系统建设立法规定高标准，我国青岛老城区的排水系统就是早年德国人规划建设的，而且经受住了多次大暴雨考验。为治理城市内涝，美国不少州都立法规定新城区的建设强制实行“就地滞洪蓄水”，并在程序上规定了详细的应对灾害预案、详尽的工作分工和问责措施。美国1968年颁布《国家洪水保险法》，创立全美洪水保险制度。美国城市和国家环境保护部门正在对《下水道系统条例》进行法律协议。该条例作为《清洁水法》的一部分，目标锁定超过20年，将有效调节城市下水道系统，为将来推进全国城市供水基础设施模式转变奠定了基础。

    日本1900年就颁布了专门的《下水道法》，规定全面铺设生活污水排水管。1958年，颁布沿用至今的新《下水道法》，严格规定各下水道的排水能力和各项技术指标。因先前规定下水道是一并处理生活污水和雨水， 2003年又修改法律，规定建设专门排雨水的下水道，大的成为人工地下河，直径达10米，并且，大阪将地下河修到地下27米深，东京是深达60米，与地面排雨水的明渠结合，近年来日本虽遇到不少超过设计标准的降雨，但没有发生严重的内涝灾害。

    他山之石可以攻玉，我们的城市为何就不能为下水道立一部法呢？！这些年来，我们依法治水的口号喊得不可谓不响亮，贴的标语也不可谓不多，但喊再多的口号贴再多的标语，还是不如扎扎实实地加快治水的立法工作，从为下水道立一部法开始，让依法治水真正从口号落实到接地气的制度上。

刘武俊 来源：中国青年报

2012年08月01日 02 版

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