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今年3月至5月，审计署动用了4万人，力图对全国社保资金进行全面体检，这也是审计署自1983年成立以来最大规模的一次审计。
8月2日，审计署发布了长达100页、有11个附件的“全国社会保障资金审计结果”，对万亿元社保资金的使用情况给出评价： 资金总体安全，管理仍需加强。特别是部分险种间缺乏有效衔接，社会保险资金多头管理等问题的解决必须提上议事日程。
据介绍，此次审计覆盖了31个省市自治区，5个计划单列市本级及所属市、县三级政府和新疆生产建设兵团管理的18项社会保障资金，以及人民银行、农业发展银行实施行业统筹管理的职工基本养老保险基金。
列入审计范围的18项资金包括：基本养老保险、基本医疗保险、失业险等9项社会保险基金，城市居民最低生活保障、农村最低生活保障等6项社会救助资金，以及儿童福利、老年人福利和残疾人福利等3项社会福利资金。审计的对象包括人力资源和社会保障、卫生、民政、财政等诸多管理部门。
审计署有关负责人说，以往的审计都只是对某一单项资金的使用情况进行审计，像这样对某一类资金进行全景式的扫描，尚属首次。国务院在交办这项任务时就强调，社保资金是否用好关系到人民群众能否共享改革成果，关系到能否逐步解决分配不公的问题，要通过审计摸清我国社保资金制度建设和资金使用的情况，对存在的问题提出建议。
2011年，18项社会保障资金共计收入28402.05亿元，支出21100.17亿元，年末累计结余31118.59亿元，与2005年相比，分别增长312.79%、299.78%和435.24%，事实上，这5年也被认为是中国社保跨越式增长的5年。
万亿元社保资金总体安全完整
据专家介绍，世界多数国家的现代社会保障体系都由社会保险、社会救助和社会福利三部分组成。其中社会保险是社会保障制度的核心，主要包括养老、医疗、失业、工伤等险种，我国当前的社会保障体系也主要由社会保险、社会救助和社会福利三部分组成。
审计得到的数据是，截至2011年年底，18项社会保障资金累计结余3.11万亿元，基本医疗保险参保人数合计超过13亿人，基本养老保险参保人数合计6.22亿人。
审计署社会保障审计司司长陈太辉介绍说，我国社会保障资金主要有两种筹集模式，其中社会保险基金主要来源于单位缴费、个人缴费以及财政投入，社会救助和社会福利资金主要来源于财政投入。
从财政投入情况看，在2011年的18项社会保障资金财政投入中，中央和地方财政分别投入4508.76亿元、3046.58亿元，分别比2005年增长534.15%和632.01%。
这些以“亿元”为单位的资金究竟运行如何？审计署对37个省本级、404个市本级和2790个县，29273家企业、4207家医院和8101个村（居）委会的海量调查证实，我国社保资金总体安全完整，基金运行平稳规范。
跨越式发展之下尚有制度不完善
审计发现，数万亿元的资金在使用中也有瑕疵。审计署有关负责人介绍说，社保资金使用中出现的问题可以归为两类；一类是个别地方和单位出现的违纪违规问题；另一类是社会保障快速发展与相关部门管理和服务能力不足之间的矛盾带来的问题。
在审计公告中，主要的违规问题是，部分地区扩大范围支出或违规运营社会保障资金共计17.39亿元。其中：用于基层经办机构等单位工作经费5.95亿元，用于平衡市级、县级财政预算1.14亿元，用于购建培训中心和体育场馆等2.94亿元，用于购建基层单位办公用房等8590.28万元，用于购建基层单位职工住房3664.80万元，用于购买汽车等295.74万元，用于购置设备等其他支出6623.81万元，委托理财5.44亿元。
另一类比较突出的违规问题是，部分经办机构审核不严格，向不符合条件的人员发放待遇或报销费用共计18.52亿元。
在一些地区，社保资金成了“唐僧肉”，被一些单位和个人用于牟取不正当利益。审计发现，有4家药品经销企业通过虚开增值税发票6.76亿元，虚增药品成本牟取非法利益；6个省本级、75个市本级和226个县的医疗机构等单位通过虚假发票、虚假病例、挂床住院、滥开药物、虚报人数等手段套取医保资金2.87亿元；部分医疗机构采取违规加价等方式乱收费1.94亿元；有些部门工作人员采取隐瞒人员死亡信息、涂改原始发票、伪造进账单、提供虚假资料等手段骗取养老金、最低生活保障资金等社会保障资金4419.83万元。
据介绍，此次审计查出违法违纪案件线索132起，涉及300多人，对上述案件线索，审计机关已依法移送相关部门或地方政府进一步查处。
审计署社会保障审计司司长陈太辉说，通过审计发现，有一些问题是由于我国社会保障制度初建，相关制度尚处于推进和完善过程中而造成的。
比如，社会保障涉及多部门、各层级，关系千家万户，管理手段和管理方式的信息化至关重要，但全国统一的信息化平台尚未建成，不利于科学决策和精细化管理。截至2011年年底，各地累计投入并使用89.57亿元建成的社会保障信息系统，由于标准尚不统一，数据较为分散，不同程度地存在信息“孤岛”现象。审计抽查发现，由于信息未能共享，社会保障部门未及时掌握保障对象死亡信息，向7.20万死亡人员发放养老金、低保金等1.75亿元。
社保转移接续等难题亟待解决
审计署社会保障审计司司长陈太辉今天告诉记者，针对审计发现的违规问题，7月4日，国务院专门部署了整改方案，表示对审计揭露出来的腐败案件和犯罪线索要彻查到底，绝不姑息。截至2012年7月25日，已整改金额合计315.79亿元。
另一方面，在今天的审计公告中，审计署也对未来社保资金的制度建设提出了多条建议。
建议特别提到，多年来，我国采取分人群设计、分部门管理、分地区实施的方式，推动了社会保障制度从无到有、快速发展。但随着改革的深入和城镇化进程的加快，人口流动规模不断扩大，相关制度衔接不够和制度分散、交叉等缺陷逐渐显露，有些问题还需要进一步研究改进和完善。
其中最突出的问题是，部分险种间尚未完全实现有效衔接。目前，社会保险各项制度是分人群设计的，相互间尚未制定明确的衔接办法，即便同一险种各地执行的政策也有差异，从而造成重复参保和转移接续困难的问题。
截至2011年年底，112.42万人重复参加企业职工基本养老保险、新农保或城居保，1086.11万人重复参加新农合、城镇居民或城镇职工基本医疗保险，造成财政多补贴17.69亿元，9.27万人重复领取养老金6845.29万元，9.57万人重复报销医疗费用1.47亿元；全国共有240.40万人跨省拥有两个以上企业职工基本养老保险个人账户。
此外，审计报告还建议，社会保障运行机制有待进一步健全完善。目前，社会保障各项业务由多个部门分别管理，由不同经办机构经办，征收机构也不统一，部门间工作衔接不够，一定程度上影响政策执行的总体效果。
如基本医疗保险、医疗救助由多个部门分别管理，相互间工作缺乏有效的协调机制，加上部分地区社会救助基层服务能力不足、管理比较薄弱、工作手段比较落后等原因，导致国家用医疗救助资金资助困难群众参加医疗保险的政策在一些地区未得到完全落实。截至2011年年底，有2514个县的城市和农村医疗救助资金累计结余126.39亿元，相当于这些地区当年医疗救助资金财政投入的80.28%，但这些地区低保人员中按政策得到医疗救助资金资助参加医疗保险的仅占63.69%；审计抽查由不同机构征收五项保险费的7522家企业中，有6123家存在各项保险单位缴费基数核定不一致的情况，占81.40%。
本报北京8月2日电
本报记者 刘世昕
