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上一篇8月5日，《预算法》修正案草案结束了为期1个月的网上意见征集。接近33万条公众意见，令这一专业性颇强的法案迅速发酵成了大众话题。
有望管住“小金库”
什么叫预算？上海财经大学公共经济与管理学院朱为群教授打了一个通俗的比方，老百姓交出去的税费，共同委托一个“管家”来管理。这个“管家”打算怎么用钱，要列个明细给“主人”看，“主人”同意了才行。
“《预算法》就是‘主人’给‘管家’花钱定规矩的法。”他说。
而这次修订的一大亮点，就是把老百姓能立规矩的范围，从“钱袋子里的一部分”扩展成了“全部”。
征地管理费、养路费、民航发展基金、五险一金……掐指一算，你日常缴纳的钱不止税收一项。在这次《预算法》修订前，上述“血汗钱”并未被明确、完整地纳入预算范围。
《预算法》修正案草案新增条款则强调：“预算分为公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算。”并首次明确，“各级政府的全部收入和支出都应当纳入预算。”
在中国社会科学院财经战略研究院院长高培勇看来，这意味着预算将从只强调“公共预算”一本账变成四本账。“这四本预算，代表着政府的全部收支，理应纳入人大监管的视野。”高培勇说。
相信很多人有这样的感受：一些地方的“小金库”和“乱收费”令人深恶痛绝，一些未纳入预算的政府性收支，发个红头文件就行，数额还不小。而朱为群教授告诉中国青年报记者，如果配以合理的细则，新法就有望管住“小金库”。
“新设的三本账，其收支具体包括哪些内容？支出又如何编制、审批、管理？修正案草案里还没细化，粗线条的规定难免会被钻空子。”他说，“同时，四个账本相对独立也很关键，目前存在一些重叠现象。”
修正案草案目前规定，由国务院负责界定“三本新账”的范围。全国政协委员、上海财经大学公共政策研究中心主任蒋洪教授一针见血地指出：“百姓能监督的钱袋子范围有多大，是立法的实质性部分，应该由‘主人’来定，不宜交给‘管家’。”
督促政府晒“三公账本”
近年来，我国不断增加预算透明度。但去年部委开晒“三公经费”过程中，一些晒得慢、晒得粗、晒得静悄悄的账本，令人印象深刻。
“对《预算法》，老百姓说到底关心两个事：自己的钱是怎么花掉的？每一分钱有没有花到刀刃上？”有网友这样形容对预算公开、透明的渴求。
而本次《预算法》修正案草案增加的一条规定格外抢眼：“经本级人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员会批准的预算、预算调整、决算，应当及时向社会公开，但涉及国家秘密的内容除外。”
财政部财政科学研究所所长贾康告诉中国青年报记者，过去，《预算法》里没有关于“公开”的一般性规定，现在上升到了法律层面。“由保障公众的知情权，派生出建议权、监督权、决策权，可谓预算体系有效运行的前提。”
但朱为群教授提示，要让公开透明落到实处，首先要清晰界定什么是“国家秘密”？
“国家秘密不能由政府部门自行、随意决定。财政收入取之于民、用之于民，除非确需保密的数据，否则全程都应该让老百姓心中有数。”他说，“更不能以保密为由，搞变相的暗箱操作、权钱交易。”
但以“三公账本”为例，如果有部门坚持不晒怎么办？
蒋洪教授认为，“公开”不应是政府把一个预算报告宣读了就完事。“《预算法》里，至少要讲清楚公开的范围、时间和对象，要有具体内容。”他说，“此外，还要增强《预算法》的问责机制，‘管家’不公开怎么办？要落实‘主人’的实质性审批权，约束‘管家’。”
让老百姓看得懂政府“账本”
对几周前，《预算法》修正案草案征集意见时的“静悄悄”状态，不少人的理由是《预算法》专业性太强、看不懂。而这也是老百姓监督预算的一个“软肋”。
即使是人大代表，有时也有这样的体验：政府的预算文本写得太粗，有的只在去年预算的基础上机械增加，但多个项目混在一起，变动大的也没有交代原因，代表没法“算细账”。以致一些代表坦言：“在专业人士面前，我们这些不专业的只能靠猜。”
“公众关心的是具体的东西。预算若公开得太笼统、不具体，也是一种变相不透明。”对此，中国政法大学李曙光教授这样评价。
而草案不仅让老百姓看得到政府的“账本”，还在试图以预算的细化，让人“看得懂”。
社科院荣誉学部委员何振一认为，预算只有细化了，公开才有实质意义，目前公开的政府预算都是汇总的大数，人大代表和公众看不出名堂，监督难免流于形式。
“比如说农业支出增加了1000亿，这个概念大家明白。但是增加这1000亿合不合理？大家没办法提意见。如果细化到我对农民一亩地补贴了20元，或者对农民买拖拉机补贴了30元，对这个增加的合理性，人大代表就有一个切身的感受了。”媒体评论员王长勇举例说。
但何振一提示，从草案看，目前只对公共预算这一本账的收支，提出了细化要求，对另外增加的三本账，细化到哪一级？没有要求。“而这几块预算中，项目支出比重很大，更应该细化编制。”
本报记者 王梦婕 实习生 苏希杰
