芝加哥教师大罢课搅奥巴马连任的局

    美国芝加哥市教师9月11日开始的大罢课，使35万名孩子不得不放大假。该市25年来的首次教师大罢课，仅仅是美国教育改革中教师工会与教育管理层矛盾的一个缩影。而在美国总统大选的关键阶段，民主党大本营发生的“大事”，也对大选产生了微妙影响。

    教师罢课导致孩子失学

    11日开始，2.6万名芝加哥市公立学校的教师在市中心、学校门口等地展开了声势浩大的罢课游行。由于芝加哥公立学校系统规模在全美排名第三，罢课的影响也相当大：超过35万名在公立学校上学的孩子因此无学可上。

    罢课导致了一系列连锁效应：由于孩子无学可上，家长不得不休假、请假或雇人照顾孩子，一些家长甚至把孩子带到办公室。许多家庭开始组织起来，或轮流照看孩子，或请一些不参加罢课的教师给孩子授课。

    芝加哥市不得不动用资源，开放144所未受影响的学校来安置学生，让孩子们做游戏、看电影、进行体育活动等，并为他们提供免费早餐和午餐。一些教堂、图书馆和社区组织也被要求为孩子们提供额外的计划或活动。

    芝加哥教师工会组织的这场罢课对该市造成巨大影响，市长伊曼纽尔一方面要组织应对、降低负面影响，另一方面还得与教师工会进行谈判，尽快找到妥协方案。伊曼纽尔批评教师工会说，此次罢课是“根本没有必要的”，教师工会的不满应该“冲他来”，而不该影响孩子和家长。

    此次罢课是芝加哥25年来的第一次，上一次举行大罢课是在1987年，持续了19天。

    教改“动了教师们的奶酪”

    罢课的根本原因是该市教师工会不满伊曼纽尔所提出的一系列教育改革方案，矛盾焦点主要集中在3点：教师考评体系、薪酬以及延长课时。

    根据伊曼纽尔的教师考评机制，芝加哥公立学校将在多个层面对教师进行考评，比如教师管理层可以现场听课，学生对老师的评价也作为考评参考之一。最具争议也是阻力最大的改革措施是教师25%的考评成绩直接与学生的标准考试成绩挂勾，未来可能达到40%。许多教师认为这“相当不公平”，因为学生的标准考试成绩无法完整反映教师水平，学生自身素质也是影响标准考试成绩好坏的重要原因。

    另一个矛盾是公立学校教师的薪酬福利问题。芝加哥公立学校未来3年面临30亿美元的预算赤字。为解决这一问题，任课教师的薪酬将与考评成绩挂钩，考评成绩低的教师薪酬将大幅缩水。而原来政府承诺的教师普遍加薪可能也无法落实。而且，芝加哥一些较差的公立学校可能面临被裁减的风险，下岗教师的补偿金也与他们的要求相距甚远。

    事实上，据美国“教师质量全国委员会”的报告，芝加哥公立学校教师的薪资在全美属于“一流”水平，平均年薪7.6万美元，而教师的课时相比其他地区却是最少的之一，这影响了芝加哥公立学校的效率和竞争力。这也是为什么伊曼纽尔要增加课时的根本原因。

    美国教师联合会主席兰迪认为，芝加哥市出台的教育改革措施“完全不尊重教师”。美国“全国公平考评中心”分析师丽萨也认为，这一“完全没有证据证明有效的改革方案”，只会让公立学校的教师感到沮丧。

    芝加哥教育改革过程中遇到的一系列障碍，比如此次爆发的罢课大潮，在美国并非个别现象。事实上，从美国西海岸的洛杉矶到东海岸的波士顿，美国联邦、州、市等教育部门在整体面临财政困难的情况下，为节约成本、提高效率、打破教好教坏一个样的“大锅饭”所推行的改革，因“动了教师们的奶酪”而面临着教师工会或强或弱的抵制。

    由于美国政府背负巨额财政赤字，公共教育经费严重短缺，美国公共教育领域些许的预算增加，根本不足以改变现状。这意味着，美国公共教育领域必须进行大刀阔斧的改革。美国总统奥巴马2009年上任后不久，就提出要对教育进行改革。

    2010年奥巴马推动了他的公共教育改革计划，涉及面极广，内容非常复杂。他的改革理念归根结蒂是“把有限的经费用于提高学校质量和效率，将绩效机制引入公共教育领域，奖励和吸引高质量师资，甩掉那些‘低质量包袱’”。曾任奥巴马政府白宫办公厅主任的伊曼纽尔，在芝加哥推行的教育改革实际上与奥巴马的教育改革一脉相承。

    根据奥巴马及教育部部长邓肯的改革理念，教师成为改革的中心。他们认为，目前美国教师的评估过于僵化，教师们基本上是论资排辈，报酬和教学质量未能挂钩。美国未来的教育系统应引入绩效机制，让好的教师得到更多的报酬，教学质量不佳的教师不应继续留在工作岗位上。而教师的考评又与学生标准考试的成绩相挂钩。

    在教育改革大旗下，自2009年以来，下岗的公立学校教师及雇员已经达到30万人。这必然招致美国教师工会的抵制。兰迪认为，“教师不应对学生的教育负所有责任”，与教师相比，“管理者应该负更大的责任”。

    罢课对奥巴马是个坏消息

    如今，美国总统大选进入最后冲刺阶段，芝加哥市教师罢课的影响就不仅仅局限于教育改革这一领域了，它甚至搅动了美国大选政治漩涡。

    众所周知，芝加哥是奥巴马也是民主党的大本营，2011年民主党的核心人物之一伊曼纽尔辞去白宫办公厅主任并参选芝加哥市长，就是奥巴马为2012年美国大选所准备的一步棋。可以说芝加哥以及周边地区经营的好坏，直接关系到奥巴马的连任大计。

    如今在大选进入最后冲刺的微妙时期，芝加哥发生声势浩大的教师罢课浪潮，这对民主党而言无疑是个坏消息。在2008年奥巴马胜选过程中，美国各种工会组织包括教师联合会是奥巴马的坚定支持者，但现在盟友之间出现了裂痕。

    奥巴马的竞争对手共和党总统候选人罗姆尼没有放弃这个打击对手的机会。他在一份声明中强调了奥巴马和教师工会以及更广泛的劳工组织间的关系，而“教师工会已经成为教育改革的绊脚石”，“教师工会过于频繁地展现他们和我们孩子间的利益冲突，现在我们看到了最清楚的案例”。罗姆尼说：“奥巴马已经在这场战斗中选边站。”伊利诺伊州共和党委员会主席布拉迪也嘲讽说，伊曼纽尔现在关注的焦点应该是如何应对教改危机，而不是为奥巴马大选进行政治筹款。

    奥巴马已经处于一个尴尬的境地：坚持改革会得罪他的支持者教师工会，而妥协则意味着他教育改革的倒退，并面临学生家长的责难。是否能够妥善应对这个坎，将直接影响奥巴马的连任计划。

    本报华盛顿9月14日电