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9月20日，国家发改委宣布，首批全国80家游览参观点于“十一”黄金周前降低门票价格，降幅近四成，其中13个游览参观点将实行免费。中秋节前，还将公布第二批近100家降价景区名单。
有观点指出：门票下调是好事，但此次降价力度并不大，并且降价名单中大多是“冷门景点”。此后，对于种种质疑，国家发改委价格司相关负责人向媒体表示，景区降价主要是起到示范作用，同时遏制地方景点涨价的势头。随着地方财力的增加和对景区投入的增强，国内景点门票价格将呈现下降的态势。
中国旅游研究院区域部主任马晓龙曾就景区门票上涨做出计算：今年年初国家统计局公布数据显示，2011年全年CPI涨幅为5.4%。根据上一轮“五一”期间景区票价上涨计算，三年涨幅即使按最低标准20%计算，年均增长也超过了6%，高于CPI增速。
景点门票居高不下，多家景点给出的解释为：大部分门票收入用来维护日常运营和景区修复。对于这一解释，马晓龙表示质疑。
以山东曲阜的孔庙、孔府和孔林为例，该景区年客流量过百万，年门票收入为1.5亿元左右。曲阜旅游文化管理局副局长周鹏曾对媒体表示，2011年用于景区相关管理及维护等投入为3000万元。这一数字仅为门票收入的五分之一。
对此，马晓龙表示，目前的矛盾是，一方面当地政府希望通过景点赚钱，一方面又想通过行政手段抑制景点票价。“头疼医头，脚痛医脚”，并未从根本上解决问题。这样一来，即使一些冷门景点因政策因素降价，待其变得热门后，价格也难免回涨。
在他看来，地方政府收入、当地经济发展与景区之间存在过密关系。“虽然是公共资源，但地方政府大都将景点作为经济发展的手段，其公益性不足。另一种公共资源‘公园’就很少遭诟病，因为有关部门会投入很多资金，补贴公园维护、运行，将其作为改善当地百姓生活的市政工程。相比之下，旅游景区身上的‘功利色彩’浓郁得多。”他说。
此次价格下调后，对于“降价多属冷门景区”的质疑，发改委方面给出解释：降价景点目前大多基础设施不需要巨大投入，银行还贷压力较小。
马晓龙认可这一解释。他认为，正因一些地方政府在景区前期建设中投入过大，身负巨额贷款，因此必须以高门票、高消费的方式弥补财政窟窿。
地方政府在景区建设中“大手笔”频频出现。9月16日，媒体报道西安花百亿打造28个人工湖。有观点指出，在水资源缺乏的西安，何来建设用水及资金？这究竟是民生工程还是政绩工程？9月25日，媒体报道湖南为公祭舜帝大典投资亿元改造景区。
中国公共经济研究会副秘书长张孝德直言，当前旅游产品发展存在失控现象。“地方政府不惜代价斥资打造景区，一方面意在拉动当地GDP；另一方面，与其他产品不同，旅游景区具有很高的附加值。一个地区如果拥有知名景点，很容易成为当地政府的名片和营销手段。”
他直言，近年来，有很多地方政府在景区筹办晚会、展览、观光节等大型活动。这样做既能提高当地知名度、招商引资，也能请来上级和各地名人，拉关系、宣传个人政绩，益处多多。这样做并无不妥。但一些地方政府做得“有些过”，过高估计了景点经济价值。
“有些地区景点定位与实际严重脱节。我去基层参观看到，一些传统旅游资源并不需要大规模投资、重建、新建，但当地政府执意将其打造成国家级甚至亚洲级、世界级景观，为门票提价找借口。”
张孝德认为，旅游产品并非当地政府的垄断资源，应定义为国民资源。“旅游资源被两种力量挟持：一个是资本力量，巨额资金控制其定位、规模等；另一种是政府、行政力量。”
对于这一观点，马晓龙表示赞同，“即使由企业经营，大多也是政府通过委托经营的方式，转让经营权。地方政府能从其中获得巨大利益，与当地政府财政收入密切相关。”以山东曲阜孔庙、孔府和孔林为例，每年门票收入1.5亿元左右将全部上缴地方财政，景区维护所需资金需申请报批。
“目前景区建设中，掺杂了过多地方官员的虚荣心，以‘价格高、规模大、名声响’为依据，是错误的发展理念。”马晓龙说。
张孝德建议，景区定价不能完全采用市场化体系，该受到有关物价部门的约束。“景区首先是公共产品，所有公民都可享受。更重要的是，当地政府应及时将景区收入用于民生建设。”
本报记者 骆沙
