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家暴事件难入“司法程序”
目前，受法定代理人制度和刑事自诉制度限制，未成年人遭受家庭暴力案件很难进入司法程序。《民事诉讼法》规定“无诉讼行为能力人由他的监护人作为法定代理人代为诉讼”。张雪梅指出，这条规定忽视了未成年人被监护人侵权的情形。
“如果未成年人遭受父母一方虐待而另一方不敢或不愿代理起诉，或父母双方都对孩子施暴，未成年人自己起诉就难以被法院受理。”她说。
不仅如此，根据《刑法》及其司法解释，虐待罪属于自诉案件范围，只有致被害人重伤、死亡的，才能进入公诉程序。然而实践中，未成年人一般不会控告父母。
信息不畅加剧案情
在被报道的致残、致死案件中，不少当事人懊悔地表示：如果自己在实施家庭暴力时能被早点发现和报告，事情不会发展到如此严重的地步。
这样的调研结果，引发了张雪梅对“强制报告制度”的关注。目前，很多国家已经规定并实施了该项制度，比如医生、教师、社区工作人员等发现此类情形时，有义务进行报告。
报告建议建立未成年人遭受家庭暴力的强制报告制度。
受害者难觅“救命稻草”
目前在民政部门设立的紧急庇护和救助场所中，没有专门针对遭受家庭暴力未成年人的紧急庇护场所，流浪儿童救助场所和妇女庇护场所也没有在全国范围内建立。
“公安等部门介入案件后，也没有合适场所对受暴未成年人临时安置。”张雪梅说，这意味着受害人只能继续留在危险的家庭，随时面临再次遭受暴力的风险。
法律政策中也没有规定具体的紧急救助制度和程序。“实践中，对于紧急危险状态下如何救助受暴未成年人缺少明确的法律依据。现行法律政策缺少针对性、系统性和实施性。”张雪梅说。
如何保障未成年人顺利获得各项救助？
报告指出，各级政府应当设立未成年人紧急救助或庇护场所，对遭受家庭暴力侵害需要帮助的未成年人提供庇护。
