曲阜探路：一切从群众利益出发

    一篇中共早期领导人在1934年的讲话，刊登在今年8月2日出版的中共山东曲阜市委主办的报纸《今日曲阜》头版头条，标题是《关心群众生活 注意工作方法》。

    随文配发的评论员文章要求党政干部重温经典，关心民生，凝聚民力，在做事、想问题时，一切从群众利益出发，善于从与群众密切相关的方面来发现问题、分析问题、解决问题，找到治本之策。

    “县郡治，则天下安。”两年来，一系列转变干部作风、创新农村社会管理、巩固基层政权的制度设计，在孔子故里曲阜市陆续推开。

    设立“马上就办”办公室，提高行政效能；机关干部进村入户，主动联系群众；大接访、网络问政，搭建干群沟通平台；公开政绩接受监督……这些措施一以贯之的理念是群众路线。

    “马上就办”治庸惩怠

    “一个地方的发展，有3个方面的重要制约因素：一是发展思路是否正确，二是改革创新精神是否旺盛，三是干部作风是否过硬。其中，核心就是干部作风。”上任伊始，中共曲阜市委书记李长胜开始整顿官风。治县先治庸，“马上就办”办公室应运而生。

    2011年初，按照有场所、有牌子、有人员、有制度、有承诺、有计划、有记录、有档案“八有”标准，曲阜市各部门单位挂牌设立101个“马上就办”办公室。不增加人员、不增加编制、不增加经费，一年多来，各“马上就办”办公室办结典型事例6000余件，群众满意率达96%以上。

    “马上就办”不是马上就办完，而是马上启动办事程序，能办的马上办好，不能办的解释清楚，有法定时限的在最短时限内办结。

    今年3月，曲阜又成立“马上就办一线通”服务热线办公室，整合多个服务热线和投诉电话，开通服务热线4412345，24小时接听群众来电，对接全市101个“马上就办”办公室。

    8月20日，中国青年报记者走进位于曲阜市政府办公楼5层的便民服务热线中心，迎宾墙上刻着“倾听民声、了解民意、汲取民智、化解民忧”的标语。这里的接线员全部是新招考的硕士研究生。

    曲阜市市长杨凤东说，这个热线是市长热线的升级，是连接政府和群众的重要平台。一次，杨市长在街上看到一个井盖没有了，便以市民的身份拨打了热线，“市政人员真是几分钟就到了”。

    服务热线3月23日开通，截至8月19日，这里的登记表统计显示，热线接了1166个电话，办理完结1151个。热线分类情况是：咨询类占75%、投诉类占23%、批评建议类占2%。

    一名接线员说，刚开通时电话特别多，现在正常了。

    杨凤东说，通过这个平台，政府了解了老百姓需要什么、求助什么。热线每天都归纳总结，定期统计，一个月通报一次。翻看《今日曲阜》，期期都有“马上就办”曝光栏以及精选案例。

    今年，曲阜市各镇街和重要民生部门还配备了“马上就办直通车”，随时随地接受群众的咨询和求助，最大限度地便民利民。

    “马上就办”强化的是“百姓至上”的执政理念。中共曲阜市委书记李长胜说，“马上就办”的过程，是转变干部作风的过程，也是服务百姓的过程。在“马上就办”体系的流畅运转中，干部固有的行政机关主体意识渐渐被冲淡，“百姓至上、民生优先”的思想观念得到强化和固化。

    通过功能化运作“马上就办办公室”，在体制上弥补了部门职能衔接的“空白”。

    曾有市民向曲阜市纪委反映一次性消毒餐具质量参差不齐的问题，纪委工作人员先后把电话打到曲阜市卫生局卫生监督所、曲阜市食品药品监督管理局、曲阜市工商局等部门。结果，各部门给出的答复正好绕了一圈。实行“马上就办”新政后，曲阜市有关领导召集3部门负责人，联合开展整治活动，18家消毒餐具供应企业经过整治仅保留5家达标企业。

    实施“马上就办”政策后，群众反映的问题即使不能马上解决，也能得到合理的解释和回复。曲阜市纪委常务副书记、市监察局局长张继友说，新政推出不久，群众的信访量就下降了30%。

    “立说立行、马上就办、限时办结、办就办好”成为曲阜效能政府的要求。治慵懒、惩怠政，曲阜大力压缩行政审批事项，有效预防“能为不为”、“能办不办”、“滥为乱办”的现象发生。

    曲阜市行政服务中心主任李方印说，首问负责、一次性告知、限时办结等机关效能的基本制度已经成为曲阜各部门单位习惯的工作模式。

    曲阜市级审批事项由319项压缩至210项，网上审批环节普遍压缩1/3，招商引资和工程建设类项目审批时限平均缩短2/3，23个部门的71项收费项目实现了“零收费”，基本达到程序最简、流程最短、用时最少、办理最快、负担最轻、成效最好。

    国务院发展研究中心研究员李春苗认为，曲阜市建立“马上就办”的工作体系，是当前医治部门推诿扯皮这一社会顽疾的良方，也是进行政府管理流程再造和优化，提高政府效能，建立责任政府、服务型政府，提高政府公信力的创新实践。

    从“第一书记”到“第一局长”

    “道路越来越通畅了，干部下基层的却越来越少了，下基层变成了到个别典型村走马观花，深入百姓成为到村支书家中蜻蜓点水；通讯越来越发达了，百姓真实的声音却听得少了，心离群众也越来越远了，群众与干部交流沟通却困难了；服务群众的部门分工越来越细了，但事却越来越难办了。”李长胜认为，这种怪现象是因为干部直接联系和服务群众的常态化机制没有建立起来。

    他向曲阜的党政干部反复强调脱离群众的危险性。他说，党群关系、干群关系不能从“鱼水关系”变成“油水关系”、“蛙水关系”甚至“水火关系”。

    直面现实，正视问题。2011年2月以来，曲阜市选派了405名党政机关副科级以上实职党员干部到全市405个行政村(社区)任第一书记，同时村村选派1名大学生村官或优秀年轻干部担任村助理。

    基于县乡干部驻地离村都比较近的县域实情，曲阜第一书记包村形式灵活，并不与原单位脱钩，但要求第一书记每个月到村里至少两次以上，遇到重大的问题，比如村党委换届，有拆迁任务，抗洪救灾等就要吃住在村。

    曲阜规定，第一书记驻村期间不得在村干部家食宿，不得收受村级馈赠的任何土特产、补贴及有价证券等，不得额外增加村级负担，一切费用自理。

    以往包村侧重修路、打井等村级公共事务，涉及到老百姓个人的事务较少。但在曲阜，第一书记服务群众更具体，不管公事私事，只要老百姓找到你，你就要负责。曲阜村村悬挂第一书记标识牌，户户发放便民联系卡。老百姓有事儿，24小时可以联系第一书记。

    曲阜规定，包村干部不退休，不调到外县，始终在同一个村里任第一书记。目的是让干部给村里干一些长久的事情，联系群众更持久些。

    曲阜市委组织部负责人说，以前一个包村组在村里住着，始终被村民视为干部，现在第一书记长期和村里打交道，成为村里的一员，自觉地融入村里去。

    曲阜市政协主席郭庆海担任王庄镇陈庄村第一书记。今年除夕，正在吃饭的他接到一个村民电话：“我家电视没信号，看不成春晚了，你给俺解决一下吧。”郭庆海马上联系广电部门，半个多小时后，问题解决了。

    现在老百姓有事儿拿起联系卡就拨电话：“俺找你办事儿，就像找俺村里一个在城里上班的邻居办事儿一样。”

    进村入户帮助一些年轻干部学会了与群众沟通。有位第一书记刚进村就组织村民打扫卫生，干了一上午，还有很多地方不干净，他以为是村民偷懒，便发了火。村民们很不高兴，有人直接撂下铁锨，气呼呼地回家了。

    下午，这位第一书记亲自打扫4个小时，发现还不如上午村民打扫得干净。他把大家召集起来，当众承认了错误，取得村民谅解后，全村共同努力，一起清扫了3天，整个村貌终于焕然一新。

    这位干部在工作日记中写道：“这件事情给我敲响了警钟，干部不能眼高手低，亲自去做才有发言权，只有躬下身来接地气，才能把农村工作做好。”

    曲阜市委要求包村干部要从群众角度看问题，说群众普遍认同的话，讲群众能够明白的理。

    今年3月，曲阜集中开展了村情大调研和“户户走访百问百晓”活动，所有包村干部进村组、进院落、进农户，串百家门、问百家事、聊百家事，一户不漏地走访，百问农户家庭生活、生产生活、文化教育、思想状况等方面的真实情况，百晓群众所思、所想、所盼，特别是知晓群众的水电路医等实际问题。最后，村村形成了专题调研报告，真正了解了群众真实情况和所需所盼。

    曲阜市委组织部负责人说，第一书记是党建工作指导员、信访代理员、发展经济领航员、农民群众教导员和支部书记监督员。

    每月1日，第一书记工作实绩会在任职村党务公开栏显著位置向群众公示接受监督。《今日曲阜》每月公示第一书记每月到村时间、入户情况和工作成效，接受群众监督。

    在去年村级换届期间，第一书记吃住在村、全程指导，严格把关，在集中换届的五六月，实现“零信访”，成为曲阜历史上局势最稳、秩序最好、信访最少的一次村级换届。

    自今年5月，曲阜又推出了市级领导干部担任市信访局第一局长“1+2”工作制度，每天1名市级领导干部担任市信访局第一局长，并带领1名部门正职、1名年轻干部到市信访局接访。

    曲阜规定，“谁当职、谁包案、谁协调、谁处理、谁结案”。 曲阜市信访局副局长李淑红说，评价第一局长的工作成效，就是看是否为群众解决实际难题。

    作为第一书记“1+1”工作模式的提升，第一局长“1+2”工作制度延续着建立干部直接联系群众工作模式的理念。现在，从城区到镇街，第一局长制度已在曲阜全面铺开。

    在曲阜全市12个镇街，由副科级以上领导担任群工办（信访办）的第一主任，同时选派一名中层干部、一名年轻干部轮流接访。目前，全市共有第一主任127名、中层干部119名、年轻干部119名。

    “变上访为下访”是曲阜改进信访工作的又一表现，领导干部主动走向社区听取民声。逢年过节，访贫问苦的同时，曲阜市党政领导还要走访上访户。进了门，坐下来，面对面，手握手，聊一聊，一些矛盾逐渐化解开来。

    今年6月30日，曲阜市区开展了市信访局第一局长大接访活动，31位第一局长、46个部门主要负责人及12个镇街党（工）委书记全部参加。 

    由于分管的市级领导直接参与接访，访民不用层层上访来回折腾，一些事实清楚的问题一次就能解决，这直接促使上访人次的大幅降低。

    网络问政 权有民督

    2011年3月，曲阜市开通市委书记信箱和网络问政平台，全市74个部门单位一次性上网，畅通群众诉求渠道。李长胜在书记信箱开通时的书记致辞中写道：“积力之所举则无不胜，众智之所为则无不成。”

    网络成为曲阜市委、市政府联系百姓、问政于民的重要手段。

    网友“影响轮回”反映，曲阜主要交通路口信号灯设置不合理，李长胜立即要求调查核实，交管部门根据实情合理调整了信号灯。

    作为创新社会管理方式的重要举措，曲阜党政部门积极转变角色，开门纳谏，变“我被问”为“我来问”，将事关城市发展的帖文通过置顶的方式，积极主动地征求网民意见。

    创新互动方式，将网民从“幕后”请到了“台前”，鼓励广大网民参政议政，曲阜先后组织召开网民座谈会10余期，请网民代表对曲阜经济发展、城市建设、社会民生等问题畅所欲言。

    “上半年，曲阜市实现地区生产总值152亿元；地方财政收入10.1亿元，增长24%……”8月10日，曲阜市发改局的负责人向参观重点工程的30多位网民汇报上半年经济发展情况。

    “让网民深入建设一线、工程一线，让他们更形象、更直接、更客观地近距离了解这个城市的发展，能够激发网民更大的参政热情，让他们为城市发展贡献智慧。”负责组织此次活动的曲阜市网络管理办公室主任王金平说。

    为了完善决策-执行-监督三位一体的权利运行机制，曲阜成立了独立的督查考核委员会，集中对重点工程进行督查考核；组建了以老干部及群众代表为主的4个监督评议团：作风效能建设和民生工作监督评议团、重点产业项目监督评议团、三农工作监督评议团和城建工作监督评议团。

    曲阜市449名科级干部的每周工作实绩，都会在《今日曲阜》、宣传长廊和单位公开栏上面向社会公开，其他副科级干部在本单位公开，主动接受社会监督。

    干部在干什么，百姓读报便知。干的好不好，群众来评判。曲阜为官，众民公仆。

    本报曲阜10月17日电