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消费者赵正军去年底申请卫生部公开生乳新国标制定会议纪要，最后卫生部以会议纪要不属于政府信息公开范围而答复不公开，赵遂诉诸法律。北京市第一中级人民法院近日审理认为，会议纪要属于卫生部制作的政府信息，卫生部的答复理由缺乏事实和法律依据，应在法定时限内重新答复。但卫生部已公开声称，重新答复也不会公开会议纪要。
法院判决说得再清楚不过了，生乳新国标制定会议纪要是卫生部制作的政府信息，依法应依申请予以公开，不公开实际上是违法的。
政府信息公开，现在在中国也已经成为一个常识，它“以公开为原则，不公开为特例”。这一原则体现在国务院制定并公布的《政府信息公开条例》中，成为推动“阳光政府”建设、促进依法行政的法治之轮。关于“政府信息”概念，《政府信息公开条例》有最权威的解释，即“指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。除非涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私，否则一切政府信息都是可以公开的。
卫生部拒绝公开相关会议纪要的一个理由，是这个纪要是由国家食品安全标准审评委员会制作，依法勿需报送卫生部，因而卫生部未曾获取上述信息。但事实上，国家食品安全标准审评委员是由卫生部负责组建的，而且卫生部部长“亲自”担任其主任委员，副部长担任其常务副主任委员。这意味着，国家食品安全标准审评委员制作的任何信息，卫生部都间接实现了“完全掌控”。另行“上报”，其实是一种重复劳动。
卫生部拒绝公开会议纪要的主要理由，是所谓政府决策的“过程性信息”不属于依法公开范围，若公开会增加行政管理工作负担，这种说法违反常识常理。建设“阳光政府”，主要内涵就是让政府决策过程公开透明起来。如果“过程性信息”不必公开，则政府只需公开决策结果。决策结果，从古至今，天然就是公开的，要不民众与执法部门如何执行？公开决策结果，根本就用不着立法推动。国务院公布《政府信息公开条例》，目的就是要将政府公开透明的要求由结果向过程推进，减少和消除密室政治、暗箱操作，让民众了解政府决策内幕，方便大家评议与监督。
当然，卫生部有自己的依据，那就是《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》，该文件中规定“行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息”。但很明显，《政府信息公开条例》是由国务院制定、通过并公布的，具有法规效力；而相关“意见”只是一种内部规定，其效力层级远低于前者。法院不予认可，正在情理之中。
从这起个案不难感受到，有些公权力机关对民众申请政府信息公开的推诿态度，以及面对法院判决的倨傲无礼。法院对行政诉讼案件的判决作出后，政府机关只有两个选择，一是不服判，可以上诉或申诉；二是不上诉不申诉，那就只有老老实实执行法院判决。
杨于泽
