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中央经济工作会议提出，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，充分发挥逆周期调节和推动结构调整的作用。实施积极的财政政策，要结合税制改革完善结构性减税政策。各级政府要厉行节约，严格控制一般性支出，把钱用在刀刃上。（新京报12月17日）
中央经济工作会议提出结合税制改革完善结构性减税政策，可以说体现了以税制改革充当积极财政政策主要内容的调控意图，调控方向则是进一步进行结构性减税。具体到当前已经进行的改革，就是力推“营业税改征增值税”改革。那么，新一届中央领导集体为何如此重视税制改革，将税制改革重要性提到如此高度，并且明确改革内容呢？
第一，推动新一轮财税改革是成本最低、风险最小、共识最大、条件最成熟、成效最令人期待的关键性改革。目前，社会上对推进财税体制改革呼声很高，对于推进这项改革对经济转型的推动作用的共识也很大，因此推进改革阻力较小。
第二，新一届中央领导向社会透露了继续推进改革的重要施政信号，以财税体制改革为抓手有助于带动其他改革。因为财税体制改革的重要内容之一，就是“预算民主”和“税权法定”两项内容。所谓预算民主和税权法定，就是政府一年要收多少钱、花多少钱都要需要通过预算编制接受人民（或者人民代表大会选举的代表）实质性的审定和批准。而税收收入是预算制度的重要内容，政府征税必须受到法律和人民的监督和制约，政府每开征一个税种都需要人民的同意方可进行。这可以看出，财税体制改革绝不是简单的宏观调控政策选择的问题，而是实实在在的政治法治改革问题。
第三，财税体制改革还关系到中央和地方财权事权的划分，是收入分配制度改革的重要组成部分。比如税收实施减税改革，那么企业就会多拿收入，可以给工人多发工资，提高工人的劳动所得，收入分配在财税体制作用下进行了再分配。另外，“营改增”之后，作为地方独享税种的营业税并入中央地方共享税，需要对地方收入和事权进行重新界定和划分。
最后，体现新一届中央领导集体发展经济的务实之举。党的十八大指出，推进经济结构战略性调整是转变经济发展方式的主攻方向，要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的政策措施。经济结构战略性调整的重要方面是发展第三产业，特别是能吸纳更多就业的现代服务业。而营业税改征增值税以及降低企业整体税负，是支持现代服务业的具体政策举措，也是支持实体经济的重要举措。因此，新一届中央领导集体首次经济工作会议将结构性减税作为积极财政政策主要内容，向市场透露出进一步结构性转型的经济发展实体经济的积极信号，也是改革的务实之举。
李宁
