北京72小时免签政策需深化配套措施

    72小时免签政策对于推动北京首都机场国际枢纽港建设意义重大，对于北京建设世界一流旅游城市非常重要。

    在北京实施24小时免签政策情况下，北京的中转吸引力远比不上周边其他竞争对手。

    2011年，北京首都机场全年飞机起降架次达53.3万架次，较上一年度增长3.0%（其中国际及港澳台11.4万架次）；旅客吞吐量达7868万人次（其中国际及港澳台旅客1759万人次），较上一年度增长6.4%。从首都机场可得的国际中转旅客数据看，2008年国际中转旅客数量为19万余人次，2009年国际中转旅客数量为22万余人次。2010年1~7月国际中转旅客数量超过21万，同比增长近一倍。2011年提出的最新目标显示，首都机场希望2015年旅客吞吐量突破1亿人次，中转旅客比例达到25%以上。如果我们按照现在的国内国际游客比例计算，则到2015年首都机场国际中转旅客约为559万人次左右，这大致相当于日本成田机场和韩国仁川机场2011年的水平。2011年，成田机场国际中转旅客为527万人，同比减少13%；仁川机场国际中转旅客为553万人，同比增长9.2%。

    即便正式实施72小时免签政策，北京依然面临着激烈的竞争。

    从国内看，上海边检总站正研究落实将现在的48小时免签延长至72小时免签，并扩大48小时免签国家范围的政策，而且未来的上海迪斯尼乐园离浦东国际机场很近，容易形成“过境免签+迪斯尼”的组合吸引力。

    从国际看，在亚太地区，东京成田机场实行的是过境3日免签政策，香港机场为7日免签，新加坡樟宜机场为4日免签，韩国仁川机场则为30日免签。而且为了实现韩中旅游地区一体化，韩国政府还决定以转机游客为对象，进一步扩大免签证服务。

    为了最大限度发挥北京72小时免签政策优势，促进北京世界一流旅游城市的建设，笔者认为，首先应该进行广泛宣传。此前，北京有24小时免签，上海有48小时免签，因为这些政策规定过境旅客只能在机场特定区域活动，难以进入市区消费，免签政策的国际印象并不很好。而这次北京的72小时免签政策显然与之前不同，会给过境旅客带来更多行动上的便利。好的政策需要通过好的宣传来促其释放价值。为了提高中转比例，仁川机场就非常重视选择海外媒体进行营销，前往中国、日本以及东南亚国家举办推广活动。

    如果北京的72小时免签政策细化过程中，能够像日本东京那样做到免签证政策双向有效，则效果将更佳。如日本东京的双向有效免签证政策规定，不仅从中国出发到日本东京，再到其他国家可申请免签证，从其他国家返回经东京再回到中国也可以申请免签证。这在最大限度上释放了免签证的价值。

    其次，应配套对接。为了释放过境免签国际旅客的消费潜力，尤其是国际中转旅客的旅游消费潜力，亟须解决机场到市内的交通问题（比如开通免费的机场到市区交通）、酒店景点方面的优惠等问题。考虑到北京到上海的高铁交通非常发达，而且上海也在研究72小时免签的政策，是否需要进行两地72小时免签政策的对接，通过“高铁+免签”，共同打造中国旅游的京沪“双子星”？比如，为了便利中转旅客在港旅行，香港发行有一天版和两天版的“游客过境旅游票”，售价分别为85港元和120港元；新加坡推出樟宜机场到市区之间的免费班车、免费市区游览、访客地铁通行证、的士导游等一系列的便利和优惠措施。

    第三，产品对应。旅游相关部门、企业应该面向72小时过境免签市场研发相应的经典旅游线路、开通市场观光巴士、机场到十大旅游主体功能区的旅游专线等专项旅游产品，联合旅游委、机场、航空公司、酒店、景点等研发面向72小时过境免签市场的旅游套餐。将北京市的旅游营销费用与开发国际中转旅客旅游消费潜力很好地结合起来。

    为了提供国际中转比例，仁川机场与旅行社合作，通过为旅行社提供奖励鼓励其推出中转产品；给予航空公司一定的奖励或激励，如航空公司新开航线或增加航班，给予其3年的价格优惠等。仁川机场3号门旁有韩国官方组织的旅行团，围绕首尔和仁川两地，开发了1~8个小时不同长度、包括寺庙之旅、购物之旅、传统市场之旅等观光旅程。首尔的过境游以6小时为界，分为6小时以上和6小时以下的行程，游客可以在仁川机场内的旅行社咨询台免费咨询，在机场当场预订转机游产品，包括首尔最富盛名的景点之旅、韩剧外景地之旅、购物游、近郊游等。其中，Best of Seoul旅游项目筛选出首尔最具代表性的景点，游客可以体验到首尔的精髓；购物项目是专门为喜欢购物的旅客准备的，游客可在百货公司选购韩国的化妆品、配饰等；而韩剧外景地游，则为韩剧迷们度身定制，可游览《浪漫满屋》等韩剧取景地，费用根据人数及项目而定，基本在5至100美元之间。

    为了深入开发中转旅客的旅游消费，新加坡专门打造了转机游产品，新加坡旅游与新加坡航空公司、樟宜机场推出“新加坡过境随意行套餐”旅游产品，包含酒店住宿、机场接送以及新加坡主要景点（圣淘沙岛、新加坡动物园、马来传统文化馆、国家胡姬花园等热门景点）游览等项目优惠，在指定酒店的指定餐厅进餐可享5折优惠，机场往返饭店接驳、不限次数的新航随意行巴士搭乘服务。最新推出的过境随意行产品有价格为78新加坡元的（酒店+交通接送）和88新元的（酒店+交通接送+旅游景点），其中88新元套餐行程包括往返机场与酒店之间的交通接送、不限次数搭乘新航随意行巴士、14个主要景点的免费门票、以及美馔和时尚生活方面的优惠。这些优惠的价值高达新币232元。除此之外，还可在住宿酒店之指定餐厅，享用点餐式的餐点5折优惠。

    在香港机场转机的游客，可搭乘专门的旅游大巴，参与维多利亚港的“香港过境游”、“大屿山和宝莲禅寺之旅”等线路，时间从3小时到8小时不等。过境游产品，停留多于6小时若时间许可，有多条建议的自由行路线（或参加观光团）。