遏制非税收入大增的可行途径

    财政部今年10月发布的数据显示，前三季度我国税收总收入增速同比回落18.8个百分点，而各省（区、市）前三季度的财政数据却显示，一些地方非税收入却大幅增长，有的地方甚至高出税收收入40多个百分点。财政部最新发布的11月份我国财政收支情况也显示，非税收入增幅（27.0%）依然大于税收收入增幅（21.1%）。中国政法大学财税法研究中心主任施正文教授指出，相关部门应刻不容缓地在全国范围内对非税收入征收进行集中检查、清理，将非税收入征收纳入法制化轨道。（《中国青年报》12月20日）

    将非税收入纳入法制化轨道，几乎是法学家和民众的共同呼声，因为在国家合法征收税费的同时，地方政府也在想尽一切办法征收非税收入。而且，非税收入的征收总量与税收收入总量相近，我国有十万亿的税收，就有近十万亿的非税收入。我国从2008年开始实行结构性减税政策，但降低税收负担、优化税制结构的目标远未实现，诚如施正文教授所说：“非税收入突然大幅增加，一定程度上可能影响国家结构性减税政策的效果。”在笔者看来，非税收入大增的影响是实实在在的，甚至还相当严重。

    非税收入大增，不只影响到结构性减税，更有经济之外的社会影响，因为非税收入的管理水平和透明度远远低于国家对税收的管理，非税收入乱收并乱用的现象极为严重。当前，非税收入的过快增长，不仅加重了企业负担，更容易助长地方政府不择手段的乱收费和乱花钱行为，进而增加社会不和谐因素。换言之，非税收入大增比税收大增更值得关注和引起警惕。

    每年几万亿的非税收入，绝大部分都滞留在个别部委账户和地方政府账户上。前几年有报道称，江苏省67个省级机关单位有160多亿的非税收入，平均每个部门有2.4亿元左右。非税收入几乎不会纳入财政预算内收入，也不会在预算内支出，更不会在人大监控下运作。近些年来，我国一边是中央财政紧张，民生投入上欠账太多，如教育投入占GDP4%的目标迄今没有实现；另一边却是一些地方政府花钱如流水，政绩工程不断，“三公经费”浪费严重。其中一个原因就是，地方政府手中有大量未上缴中央财政且缺乏监督的非税收入。可以说，非税收入的征收与支出的泛滥，已影响到政府的公信力。

    规范非税收入、将非税收入纳入法制化轨道，这在目前看来是迫在眉睫刻不容缓。笔者以为，应把非税收入全部纳入国家或地方财政收入，在全国或地方人大的监督下征收和支出。具体说来，第一，预算外可以有非税收入，但必须纳入财政预算内征收与支出，绝不能让纳税人的每一个铜板游离于监管之外；第二，要积极稳妥地推进费改税，把能改税的非税收入全部转化为合法税收，尽可能减少非税收入；第三，加快制定《行政收费管理法》，明确设立收费项目的条件，收费必须做到有法可依，坚决遏制一切乱收费行为。通过整顿，使政府征收的一切税费合法合理，政府的一切开支合理合法并透明公开。