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■如何解决“自己改自己”的改革动力缺失问题？高层也已经意识到：惟有依靠人民的力量。具体而言，就是使改革成为一个开放的事业，让每个人都有权参与改革。
没有一个词比“改革”更能激起公众的讨论热情。这么多年来，改革一直是中国社会的关键词，是媒体报道、官员讲话、百姓热议、专家建议、网言网语中出现频率最高的词。这一波中国社会的改革讨论热，显然是十八大后带来的：一方面，新领导层的一系列改革动作让人耳目一新，让公众看到了高层推动改革的决心；另一方面，人事变动的换届周期，新人、新面孔、新提法，习惯性激起了公众对社会变革、制度革新、攻坚过关“啃硬骨头”的期待。回顾不长的改革史可以清晰地看到，中国社会的几次改革大讨论与换届基本重合和伴随。
当然，讨论改革更深层次的源流来自民众的现实诉求，不少社会矛盾已经累积到不得不改的地步，改革走的基本是一条“先易后难”、“先民后官”、“先经后政”、“先下后上”、“先边缘后中心”的渐进路径，很多关键问题和核心矛盾在“摸着石头过河”中绕过去了。绕到今天，很多问题绕不过去了，绕无可绕，退无可退。所以正如领导层一再强调：长期执政安于现状终将积重难返，“精神懈怠”是第一位的危险，改革必须稳步向前推进。
必须深化改革，不反腐败就有亡党亡国的危险，上下已经形成共识。方向是清晰的，道路是明确的，都知道往什么方向改，走什么样的道路，也知道用什么样的方法——“改什么”和“怎么改”不是问题，最关键的是“谁来改”，也就是需要寻找一个设计、推动和实施改革的动力。空谈误国，实干兴邦，当下改革最大的问题，不是“说”，而是“干”。“干”需要行动，很多改革陷于渐而不进的停滞困境，就在于缺乏动力。改革大讨论，应该聚焦于寻找、激发和解放被遏制、被遮蔽、被压抑的改革动力。
失去动力是改革最大的危险
回望中国改革史，可以发现，每一波改革红利的释放，都源于背后有一种巨大的推动力，推倒了各种阻挡改革前行的障碍，解放了生产力，松绑了被束缚的人性，激活了人们的创造热情。
当初为什么要改革？最初改革所以能启动，源于自上而下改变现状的共识，这种共识就是改革最大的动力。十年“文革”，政治浩劫，把国家折腾得精疲力竭，百废待兴，百乱待平，人心待收，从官方到民间每个阶层都厌倦了斗争、贫穷和混乱。这种自上而下改变现状的人心，就是启动中国改革的第一推动力。“真理标准”的大讨论为改革清除了“文革”遗留的观念障碍，邓小平复出大刀阔斧，于是改革高歌猛进。
比如高考改革，就是在一种教育系统近乎崩溃的情况下开始的，所以后来有人反思中国教育改革30年时曾提到，那种改革，不管怎么改，不管是什么样的改革方案，只要改革就能带来红利。很多改革，都是在这种“近乎崩溃”的基础上重建的。举国上下人心思变，人们的热情一下子释放了。
再看第二次思想解放，也是在改革缺失动力的情况下出现的。上世纪90年代初，改革趋向保守，市场经济的发展遇到了观念和现实障碍。这一阶段改革的动力来自三方面：民众致富的欲望，资本创富的冲动，开放带来的外界压力——可这些都被“姓资姓社”的观念魔咒束缚着。邓小平南巡谈话带来的思想解放新风，冲破了“计划经济崇拜”，中国在经济上开始融入世界。第三代领导集体接过改革的衣钵，进一步冲破了“唯公有制论”，在边缘戴着镣铐跳舞的诸种资本被解放出来，民众开始全面分享改革带来的红利。顺应着民众的期待和市场的诉求，党内务实开明的改革家们逐步在政治领域松动一些体制坚冰，为经济的发展扫清障碍。这一波改革释放的生产力，支撑着中国经济高歌猛进了10多年。当然发展也暴露出很多问题，“科学发展观”就是一种纠偏。
改革的接力棒到了今天，需要追问的是：今天的改革动力在哪里？都说改革，谁来改呢？今天改革所面临的问题，很多都与改革者本身相关。此前的改革，基本都集中在社会和经济领域，改革者利益无涉（甚至改革者本身因此受益，被改革者也是受益者），相对好改。可随着改革的深入，会触及改革者本身的既得利益，需要改革者向自己的利益开刀。当改革矛头指向强势既得利益者时，改革的动力来自哪里呢？
昔日的改革动力，今天依旧存在，比如民众的诉求，资本的创富冲动，还有外部世界的压力。可变化了的改革参数是越来越大的阻力。阻力一方面在改革者自身的惰性，一方面在作为旧体制受益者的垄断利益集团的抵抗，当然还有社会的摩擦力。正如车的牵引力必须超过阻力才能前行，一个国家的改革要启动和前行，它的动力系统必须超过阻力，改革的正能量必须大过负能量。
另一种改革动力还来自党内的危机意识：再不深化改革的话，长期执政条件下，一旦躺在过去的功劳簿上，安于现状、止步不前，就会暮气丛生、积弊日深，最终积重难返——我遇到过很多开明官员都有这样的危机感。可是，这种执政危机感在官场中是否成为主流的问题意识？忧患意识是否能转化为迫切的改革动力？
因为面临失去动力的危险，一些经济学家以“只踩油门不挂挡”的描述来警示：表面上轰轰响，车子就是不往前走。不得不说，失去动力将是改革最大的危险。
改革动力来自法治和民众参与
今天的改革动力来自哪里呢？在党的第十八届中央委员会第一次全体会议上当选为总书记后，与其他常委第一次集体亮相时，习近平讲话的关键词就是“人民”。他说：人民是历史的创造者，群众是真正的英雄。人民群众是我们力量的源泉。
人民群众是我们力量的源泉——这不是官话、套话，而是一个改革者对时势的判断，当下改革的动力，只能从人民身上去寻找。
靠改革者自身的自觉，显然是不够的。不否认有很多伟大的改革家，他们有改革的政治热情，志存高远、胸怀天下，有一颗为公之心，也有改革的紧迫感和危机感，还有改革的智慧和能力。可是，在这个开放的时代，我们不能像过去那样把一个国家的未来、13亿人的命运寄托在强人、伟人、好人身上，而必须寻找一种制度性、可预期而且可控的动力源。
一两个官员可能会超越自身的利益，支持对自己不利、让自己让利的改革方案，但无法期待所有官员都会向自己开刀。而破除特权，驯服权力，又是一个无法绕过去的改革难题。任何回避这个核心问题的改革，都是伪改革。
如何解决“自己改自己”的改革动力缺失问题？高层也已经意识到：惟有依靠人民的力量。具体而言，就是使改革成为一个开放的事业——改革不是一种特权，不是少数官员垄断着的专门用来改别人的工具。使改革成为一个开放的事业，就是让人民成为改革的主人，让每个人成为改革者，成为改革的一部分。
在我们的语境中，很多人对“改革”这个词一直有一种认知误区，似乎它设置了一个改革者，一群被改革对象。少数掌权者是改革者，作为多数的民众是被改革的对象——这样的改革格局下，一群人改另一群人，必然会走向“改革到官为止”的死胡同，很容易使改革成为一个自闭的系统。其实改革绝不是几个人关起门来开会、设计一个方案去改别人，决定别人的命运，分配别人的利益。而是每个人都有权参与改革，每个人都是改革者。只有当人民群众成为改革动力的源泉，改革获得一种来自异体的力量，才会摆脱渐而不进的僵局。就算政府拒绝改革，也会被民主的力量推动着前行。
民众不能当改革的旁观者。让每个公民都成为改革者，就是通过完善全国人民代表大会制度，真正地还权于民，理清执政党、政府和人民之间的关系，将政府权力置于民众的监督下，让民众参与决策，参与立法，让民意的分量在决策中占更高的权重。如果有一天，官员敬畏民意而不仅是敬畏上级，改革才会获得真正的动力；如果有一天，人民成为改革的设计师，而不是一两个人或几个人去设计，老大难的改革问题就没问题了。
民众要能成为改革的推动力，必须有法治作为保障。中国法律体系越来越完善，我觉得还缺一部“改革法”。很多时候改革无法可依，当下的改革很多是凭政府的自愿和官员的自觉，比如官员财产申报制，完全听凭地方自愿；还有公车改革，曾经愿改就改，不改的话也没有强制，甚至出现借机乱发福利的荒诞场景。有一部“改革法”，既会对政府和官员形成改革压力，还会使改革在法治轨道中进行，民众参与改革、推动改革也有了法律保障。
