“人人中枪”的垃圾短信、骚扰电话怎么治

    “叮”，手机短信提示音，又是一条垃圾短信。在某通信公司供职的杨先生新购手机后，为了避免垃圾短信骚扰，特地找了一个未被任何人使用过，也未在网上作为注册手机的号码。可是让人无奈的是，就是这个号码，每天仍能收到两三条垃圾短信。杨先生向记者展示手机里的垃圾短信包括卖走私车、紧急贷款、考试答案、瘦身美容等。

    一家网络机构发起的微博抽样调查结果显示，在所有受访网友中，92%的网友称自己收到过垃圾短信和骚扰电话，64%的网友表示自己经常收到。在智能手机快速普及、个人信息安全屡遭暴露的今天，杨先生说身边几乎人人都“中枪”垃圾短信、骚扰电话，对此深恶痛绝却又无可奈何。

    360互联网安全中心近日发布国内首份《2012年度中国垃圾短信、骚扰电话治理报告》，根据用户的投诉分析，垃圾短信中，打折推销类占比高达43%居首位，欺诈类占31%，违法类占23%。广东、福建、湖南垃圾短信举报量居全国前三。在所有被举报的垃圾短信中，号码158222846**、131898130**、132437205**以单日被举报801次、595次和485次，成为年度发送垃圾短信最疯狂的“毒王”号码。

    报告列出的骚扰电话中，“响一声电话”以44%的比例居首，另有28%的骚扰电话为推销内容类，17%为疑似欺诈类。根据用户标记号码的次数统计，特服号075595511以单周65108次的用户标记量，成为年度“最敬业”特服号。

    随着智能手机的日益普及，不少用户都在手机上安装安全软件免受骚扰。据统计，去年仅360手机卫士一款软件就累计为用户拦截垃圾短信712亿条，拦截骚扰电话超过352亿次。 

    “我屏蔽了一个发送垃圾短信的号码，但是又收到了其他号码发过来的。”总是收到“新浪乐居”的各种房产广告的曹女士说，“有时候接到的骚扰电话都直呼我的名字，这让我很没有安全感。”她曾致电新浪反映此问题，新浪客服说此事应归市场部管，她又致电给市场部却一直没有回复。曹女士表示她再也想不出其他办法“避免中枪”。

    通过技术拦截的确能有效减少垃圾短信和骚扰电话，电信运营商是否能从源头上出手加以管理？对于这一疑问，中国电信客户服务部总经理张明天表示，如何界定垃圾短信是个难题，有时候半夜的欠费提醒也是骚扰，这涉及智能营销中的短信定制问题，容许用户定制是否需要此类短信。“在移动互联网的时代我们更要考虑客户的感受，更多地考虑消费者的权益，而不是我们想怎么样就怎么样”。

    北京市律师协会消费者权益法律事务专业委员会主任邱宝昌介绍说，有些国家已有相关法规，规定几点钟可以发商业广告，几点钟不容许发送广告等。他建议把全国人民代表大会常务委员会2000年的《维护互联网安全决定》和2012年《关于加强网络信息保护的决定》细化，实现可操作化，以使垃圾短信和骚扰电话受到遏制，通过建立规定维护消费者的合法权益。另外，对经营者、服务商和广告商要约束其的行为，不能损害第三方利益。

    记者发现，综观其他国家和地区的处理方法，基本上是通过立法将运营商的义务和责任明确化，将个人信息披露和信息接收过程由被动变为主动，对垃圾短信由喊杀阵阵的围堵变成因势利导的疏通。

    以美国为例，2003年6月，美国联邦贸易委员会正式开通“全美不接受电话推销名单”。同年12月，美国联邦政府通过首部全国性反垃圾邮件法案，该法案规定，电话和手机用户可以通过热线或政府网站，将自己的电话号码免费列入“全美不接受电话推销名单”中，之后即可合法避免垃圾广告信息的骚扰。

    同时，国外对于垃圾短信、骚扰电话的惩罚力度也很大。最近“英国信息专员办公室”向两个垃圾短信发送者开出了高达44万英镑（折合人民币440万元）的天价罚单。

    据了解，国内网络安全专家在提醒用户应安装专业手机安全产品的同时，也呼吁中国移动、联通、电信三大运营商积极从网关侧加大对垃圾短信的识别、封堵力度，净化通信环境，采用封杀、举报、重罚并行的策略，阻断利用手机号码发送垃圾短信，甚至散播欺诈内容的行为。

    易观高级分析师闫小佳建议，手机用户也应当增强维权意识，删掉、拒接并不能完全阻止骚扰，应当向有关部门举报，使全社会形成对隐私保护的共识和氛围。