在英国公众可以起诉环保部门不作为

    近日，我国不少城市出现了罕见的连续雾霾天气，引发公众对空气污染问题的高度关注。据了解，英国在快速工业化过程中也曾出现“雾霾之痛”，但现在已治理成功。许多人认为，英国成功治理雾霾的经验，值得我们借鉴。

    近日，中国青年报记者采访了中组部“千人计划”特聘专家、浙江竟成环保科技有限公司董事长胡如意。他在英国工作、学习达7年之久，对中、英两国环保领域的相关问题有着深入了解。

    中国青年报：1952年的伦敦烟雾事件(1952年12月4日至9日，伦敦上空连续5天烟雾弥漫，据官方统计，丧生者达5000多人，大雾过去后的两个月内有8000多人相继死亡，此次事件成为20世纪十大环境公害事件之一——编者注)震惊世界。如今英国人还记得这次事件吗？

    胡如意：可能是因为和当时相比，现在的英国空气质量有了质的飞跃，生活中已经很少有英国人会提起这次事件。但不可否认的是，这一事件给英国带来了巨大改变，1956年就出台了《清洁空气法案》，对家庭燃煤取暖、燃煤火电厂等污染源进行了严格限制，使空气质量好转。

    如今，英国在环境保护上取得了非常好的成绩。上世纪90年代以来，英国的GDP总量增长了近50%，能耗却基本持平，环境污染事件很少发生，环境质量越来越好。

    中国青年报：英国人对他们国家的空气质量满意吗？

    胡如意：应该比较满意。拿自来水来说，英国的生活用自来水都是直饮水，但用于调节水的口感的活炭包依然很畅销，可见英国人很注重生活质量。相比之下，他们却很少会买空气净化设备，这也反映出他们对空气质量的满意程度。

    中国青年报：我国近年来越来越密集的雾霾天气，与英国工业化过程中曾经出现的雾霾有哪些不同？

    胡如意：英国当年雾霾的罪魁祸首有两个，一个是家庭取暖燃煤，另一个是大型的燃煤热电厂。相比之下，导致我国现在雾霾的因素则比较多，汽车排放尾气、工业废气、建筑扬尘，以及燃煤集中供暖中没有经过脱硫、脱尘处理的废气等。

    我认为，更深层次的区别在于对待污染事故的态度上。在英国，一旦发生严重污染事故，大家首先会想到，政府是不是在根治污染上没有尽到责任。在我国，大家一遇到污染事故，没有充分反思污染根源，很快就将焦点转移到技术层面上，去找有没有先进技术能很快治理污染。

    在污染源头没得到控制的前提下，很多技术上的努力都会事倍功半。就拿我们许多城市的河道治理来说吧，政府很少会彻底反思污染源头在哪、怎么堵住源头，只是一味投入很多钱，寻找最先进的治理技术，当时是比较有效，可是几年后，河道又成了老样子。这就提示我们，在污染面前，不能只吃药，不开刀切肿瘤，这样污染只会越来越重。

    中国青年报：英国在治理空气污染问题上，有哪些经验值得我们借鉴？

    胡如意：首先是严格的环保法律法规与有效的执行。在英国，污染环境的违法成本很高，会视所造成的危害程度处以罚款，并且没有设最高限度，违法者还要承担相应的刑事责任和民事责任。如果公众对环保部门的工作不满意，或者认为造成污染事故的原因很大一部分是环保部门不作为，他们可以起诉环保部门。 

    其次，在治理污染问题上，英国更倾向于“谁污染谁付费”，而非“谁污染谁治理”的原则。即制造污染的企业来付费，由政府选定有资质、有能力的专业环保公司治理污染。这些专业的环保公司要对污染治理效果负责，并接受政府监管。这样一来，就充分利用了市场的力量，形成了排污企业、政府与专业环保企业的良性互动。我国环保部在2012年11月发布了《环保服务业试点工作方案》，对这一污染治理模式给予了认可和初步规定。可以预见，在不久的将来，它将对我国环境治理工作起到积极的作用。