农田上建行政中心也是“城镇化”？

    以村居搬迁土地开发为交易，与开发商交换建设办公大楼，后因资金超支严重而无法继续建设。眼下，投资800万元的山东省金乡县羊山镇政府行政办公中心已沦为“烂尾楼”。该楼居然建在当地的基本农田上，涉嫌占用农民耕地、违规变更土地性质的问题，还存在征地补偿不到位的情形。（《人民日报》1月23日）

    除了行政中心占用了20余亩基本农田之外，作为交换条件，当地政府还向“无偿”承建行政中心的开发商提供了包括80亩农田在内的两块土地。其后，因建设资金严重超支，行政中心遂成“烂尾”。不难看出，在羊山镇政府与开发商的来往交易中，其实只有一个筹码，那就是农民的土地。只是，这样依靠强占农田而推动的“城镇化”，注定不可持续。

    这是因为，其一，基本农田毕竟是有限的资源，不可能无休止地占用，更不可能满足地方政府乃至开发商的欲望。即便是一些基层政府为了用地的便利，往往在上报耕地面积时瞒天过海，少报或不报某些地块，但这样的做法也并非畅行无阻。那些祖祖辈辈在土地上辛勤耕作的农民，也会表达他们的不服从。基层政府可以动用公权力强行压制这样的表达于一时，却不可能一直钳制民众。

    羊山镇强占、乱占农民土地之所以被曝光，表面上看是因为政府承诺的征地补偿不到位，补偿款被层层截留；而根源却在于农民对于镇政府疯狂征地搞建设、瞎折腾产生的深刻忧虑，土地没了，“我们不可能背井离乡去外地种地啊。”

    其二，乡镇政府过于粗放的用地方式，无异于涸泽而渔。只图面积扩张，很少考虑土地产出率；只想建设新区，却不去考虑土地的承载能力。这样盲目的小城镇建设，不仅不可能增加农民收入，推动地方经济发展，反倒会扭曲地方经济的健康发展，产生大批失地农民。

    这也是目前许多地方城镇化的通病，即过于强调圈地盖楼，而忽略公共利益的实现；一味迷信行政力量的推动，而无视市场资源的合理配置。似乎只要在农田里戳起一个行政中心，城镇化就可以高枕无忧了。这实在是一个天大的误解。而完全依靠造房子、盖办公楼而推动的城镇化，注定质量不高、后继乏力。

    此前有专家指出，下一步的城镇化绝对不能走以前城镇化的老路，要解决农民进城问题，就是说从物的城镇化上升到人的城镇化。在这个过程中，科学而严格的用地规划、强有力的监管问责程序等固然重要，而提高土地征收标准，强化监督以切实保障农民的土地权益，也同样重要。

    羊山镇为什么能百般揉捏，将农田变为建设用地，并屡屡阻止农民向上反映问题，甚至还把反映问题的农民关起来？这并不是因为其戏法多么高明，正是因为权力运行缺乏必要监督。习近平在中纪委全会上表示，要把权力关进制度的笼子里。只有规范了权力运行，民众的权利才可能彰显出来，也才不会出现基本农田上建行政中心的城镇化闹剧。