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期待已久的《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》（以下简称《纲要》）由国务院办公厅颁布实施。业界振奋，股市旅游概念股飘红。市场和地方政府看到的是扩大旅游消费的新契机。但不少媒体及民众却觉得任重道远，尤其是如何落实带薪休假。《纲要》中说，到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实，但这一目标眼下还缺乏实施的可操作步骤。
《纲要》颁布后，针对《纲要》提得最多的问题是：“为何还要等7年？”和“7年后能否真正实施？”有旅游专家认为，带薪休假执行恐难真正落实。在网络上，“到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实”已被一些网友当成调侃的素材。但，毕竟有了具体的时间表。7年，说长也长，但对于一个从无到有的事物来说，并不算长。同一个事物，从积极方面看，《纲要》颁布了就是极大的进步，毕竟，休闲这一与民生福祉相关的事，开始正式进入国家视野，0.01大于0；但从另一方面看，《纲要》属于引导性政策，不具备强制性，地方政府、企业机构执行多少，执行到什么程度，并没有统一要求。
《纲要》正式颁布实施的重要意义，以前本刊曾请中国旅游研究院的杨彦锋写过专门文章（详见2012年7月6日11版《〈国民旅游休闲纲要〉将怎样影响我们的生活》）。提振旅游消费，开拓国民消费新空间；基建投资拉动，休闲公共设施建设带动相关板块及项目发展；平抑季节波动，缓解供需矛盾带动景区、酒店和交通效率提升等，以上诸多方面都将体现《钢要》极大的正向作用。但最关键的，是要落实带薪休假制度，否则，拉动谁的消费？这些正向作用都将是仅仅停留在书面上和学者研究里的理论值。
在《纲要》中，提出了几个方面的主要任务：保障国民旅游休闲时间；改善国民旅游休闲环境；推进国民旅游休闲基础设施建设；加强国民旅游休闲产品开发与活动组织；完善国民旅游休闲公共服务；提升国民旅游休闲服务质量。对于地方政府和旅游企业来说，最有可能愿意实施、也最有可能出成果并给当地带来GDP的，是“改善休闲环境”、“推进国民旅游休闲基础设施建设”、“加强国民旅游休闲产品开发与活动组织”和“完善国民旅游休闲公共服务”几项；有难度，但也会被当成主要工作之一的是“提升国民旅游休闲服务质量”，因为这是《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发〔2009〕41号)要求的；而最不容易看到实效，实施起来难度大，又没有一个明确主管单位来推动执行的，恰恰是第一条，保障国民旅游休闲时间。
保障国民旅游休闲时间，是《纲要》能否真正落到实处的关键点。《纲要》是“以满足人民群众日益增长的旅游休闲需求为出发点和落脚点”为指导理想的，如果偏离了这点，《纲要》将只是印在纸上的铅字。
去年年底，在网络上，有个名为“2013年请假全攻略”的帖子迅速蹿红，相关网页多达二十几万。帖子中，经网友整理后，法定节假日加上带薪休假，最长可以连休13天。不过，更多网友在精神层面过瘾的同时，感叹“真能凑出这么多天，你能休吗？”如今，《纲要》虽已出台，但“权益和饭碗你要哪一个？”仍是不少人面临的问题。
保障国民旅游休闲时间，看上去很美。党的十八大报告中指出，“我们必须清醒认识到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没变”。人均GDP达到国际公认的享受休闲旅游的地区和人群，在我国毕竟不是大多数。窃以为，在2020年没有到来，我们的带薪休假尚不能有效保证的实际情况下，能否恢复“五一”黄金周？一直以来，黄金周的功过与存废一直是人们津津乐道的话题。就像高考一样，在尚未有一个更合理更有效的替代方案前，黄金周仍是适合目前国情的、相对公平的、国家法定的存在。
根据以往黄金周的消费数据，每个黄金周能带来约1亿人次的出游消费，约为全年出游人次的4%～5%。如果恢复了“五一”黄金周，或在出游旺季，增加一个黄金周，在目前阶段，远比带薪休假可能带来的理论上的消费靠谱。因为，这1亿人次的出游消费是有历史数据支持的，也是许多基层劳动者心之所向。
