昆明罚没收入预算增加遭人大代表质疑

    罚单一大堆，不知错在哪里

    春节前，昆明的吴女士收到的“礼包”让她诧异不已：10张交通罚单，共计罚款1300元。而在此前，她家的另一辆车在年审时查出有5张罚单，交了1200元罚款。这让一向开车遵纪守法的吴女士深感不安。更让她头痛的是，罚单上的被处罚理由她甚至看不懂。

    “比如，‘某某路90号门前实施机动车违反禁令标志指示的违反行为’，‘某某路-某某路北实施机动车不在机动车道内行驶的违反行为’，‘某某路-某某路东实施机动车通过有灯控路口时，不按所需行进方向驶入导向车道的违反行为’，这些专业术语让我一头雾水。其中，在同一个路段我收到3张同样问题的罚单，但至今我不知道错在哪里。”吴女士质疑，罚单里不附车辆违规时的照片，有多少人知道自己究竟错在哪里。

    此外，在吴女士的一堆罚单里，高速路超速罚单占了一半，大多数是“机动车行驶超过规定时速10%以上未达到20%的违反行为”。“在一些路况很好的路段，却限速每小时80公里或每小时60公里，一些甚至是每小时40公里。‘高速公路不高速’让我成了‘违法司机’。”吴女士说。

    “现在交规严了，相关的交通标示也应该更加完善，在变化和限速的路段前三四百米处要有提示牌等，提高清晰和准确程度。在变速路段设置一些‘宽容过渡’路段，即在开始变速的起始‘一公里’，或在此宽容过渡路段超速在10%～20%之间的，不予罚款。”出租车司机林先生建议。

    “国外的交通标志设置都要求‘不少于3个，最好是5个’，称之为建立‘速度环境’。”云南省人大代表张艳萍说，完善改进限速标志，提高清晰和准确程度，还应该在变速路段设置一些“宽容过渡”路段，即在开始变速的起始“一公里”，或在此宽容过渡路段超速在10%～20%之间的，不予罚款。国内可以参照国外的一些做法，在即将进入限速路段之前先行提示，并给出减速路段，防止驾驶者因未看见标志造成被处罚。

    在不久前召开的云南省两会上，张艳萍等人大代表建议：“‘高速公路不高速’的问题使广大驾驶员遭遇到太多的超速处罚，近年来人大代表、政协委员和媒体一直在呼吁解决，但言者谆谆，听者藐藐，改观不大，问题依旧，致使高速公路这一公共资源每天都面临极大的资源浪费，并成为群众诟病政府的问题之一。”

    针对社会一直质疑的“限速制定的标准”问题，张艳萍等人大代表建议由云南省交通运输厅邀请各段公路设计单位、建设单位、路政部门、交警、各段公路主要客货运输单位代表及交通运输方面的专家学者和安全驾驶历史记录优良（比如20万公里行车无事故）的大小车驾驶员代表，以国家的相关高速公路法律法规为准绳，通过调研和听证会，对高速公路限速每小时80公里以下的路段，逐一进行充分地调查论证，分别提出合理性整改方案。同一条高速路限速不得超过两种。在整条路设定一种限速标准后，只能对其中特殊路段采用另一统一标准。

    同时，考虑到高速公路的交通事故与各种复杂因素相关，建议人大或有关部门委托交通研究机构，对近年来发生的重大事故的高速路进行学术性课题研究，找到有统计学意义的事故原因和规律，使高速公路交通法规建设和管理，建立在更科学、更人性化的基础上。

    罚没收入增加，罚款去了哪里

    此外，对社会议论纷纷的“罚款有指标”的说法，云南省政协委员王中说，每年提交“两会”审议的政府财政预算中，有一项为“罚没收入”，罚没收入不列入政府预算不对，但列入预算，虽然政府没有下达任务，但容易造成一些部门的乱收费问题。

    昆明市人大代表李春光也就“罚没收入列入财政预算是否合理”在日前召开的昆明市两会上提出了质疑，他在《关于公开昆明市财政罚没收入具体情况的建议》中指出：“昆明市人大提交的《昆明市2012年地方财政预算执行情况和2013年地方财政预算草案的报告》显示，昆明市2012年地方公共财政罚没收入一项收入达94189万元，2013年的预算数为100663万元，增长6.9%；2012年市级地方公共财政罚没收入一项收入达32773万元，2013年的预算数为34955万元，增长6.7%。”

    根据这一数据，李春光算了一笔账：“昆明有700多万人口，2012年罚了94189万元，分摊到每个人头上就是134.56元。”

    他注意到，昆明阳宗海风景名胜区、倘甸产业园区和轿子山旅游开发区罚没收入2013年预算数有所下降，分别下降86.2%和24.7%；而高新开发区、经济技术开发区、旅游度假区罚没收入2013年预算数都在增长，增幅分别为19.1%、14.7%和187.1%。“这一罚没收入增加是怎么核算出来的？预算增加就要增加对这个辖区的罚款。这就意味着在旅游度假区的企业和住户明年将过得战战兢兢的。”他说。

    “罚没收入与违法行为相对应，它具不具有可期待性？罚没收入预算逐年增加，是期待违法行为逐年增加，还是从重从严惩处违法行为逐年增加？罚没收入应该每年减少，才是和社会进步相符合的。”李春光说，罚没收入的执行情况及预算方案关乎到具体公民和企业事业单位等主体的生活和经营成本考量，关乎到昆明市行政执法的自由裁量幅度，关乎到昆明市投资环境和生活质量的测评，他建议公开地方财政预算中的“罚没收入”项的预算依据、预算分解以及具体执行情况，尤其是涉及交通违法的罚没收入预算和执行的具体情况；

    张艳萍等云南省人大代表也建议，交通罚款的收支处置方式及流向要对社会定期公布，解除群众对此的怀疑和不满。同时要坚决杜绝下达罚款指标，从罚款中提起“奖励”，甚至隐瞒、截流、私藏和私分罚款等现象。