代表建议：大幅减少专项转移支付

    有一次，全国人大代表、湖南省岳阳市人大常委会主任李湘岳到某县的一个小水库钓鱼，结果发现水库多年失修。

    他就向管理人员打听：“这个项目是县里管？”让他吃惊的是，对方回答说：“省发改委管！”

    李湘岳知道，省政府有一笔专项转移支付资金。但是，他没想到，县里一个小的水利项目，也要到省里审批。

    “像现在这样，大家都跑关系、找门路、想办法托人。机灵点、跟上面有关系的人往往就‘跑’来了资金，老实点的就跑不到。”李湘岳在湖南代表团会议上说。

    李湘岳“炮轰”的是财政专项转移支付制度。近年来，中央财政支持地方民生发展的支付，很大一部分是通过专项转移支付完成。

    专项转移支付是转移支付的两种形式之一，主要服务于中央的特定政策目标。这一资金与项目挂钩，种类繁多，2006年的规模就已超过200种。另一种转移支付则是一般性转移支付。这部分资金的分配有一套明确的计算公式，被称为“阳光资金”。

    政府工作报告提出，今年将新增赤字1.2万亿元，新增幅度惹人注目。如何把财政支出用到“刀刃”上？

    不少人大代表反映，“专项资金”的流向，不是按实际需求决定。中央专项转移支付涉及项目多，相关部门人手有限，难以真正严格核查每一个项目。于是，很大程度上依赖于地方申报的力度。

    这就导致了“跑部钱进”现象。“没有资金就立不了项，所以现在老是县里的往市里跑，市里的往省里跑。”全国人大代表、云南省昭通市委副书记张纪华说。

    相对专项资金数量年年攀高，李湘岳看到的现象是，“在我调研的湖南农村，很多公益事业没人管，水塘没人修，水渠淤塞了也没人管。”

    全国人大代表、济南市市长杨鲁豫对此感触很深。“一个城市好比一个家，要做好多菜。专项转移支付就像这个钱只能买酱油，我不能拿它买盐。但实际上，我家里可能多的是酱油，缺的是盐。”

    据财政部提供的数据，在近20年的时间，只有2005年～2007年出现过专项资金少于一般转移支付的局面。

    “改革中最重要的障碍就是权力，就是批项目的权力舍不得放。”李湘岳说。 坐在旁边的湖南省财政厅厅长史耀斌赞同地点头：“这涉及到部门利益问题。”

    记者注意到，在中共中央政治局委员、国务委员马凯3月10日所作的机构改革和职能转变方案说明中，提出要“大幅度减少、合并中央对地方专项转移支付项目，增加一般性转移支付规模和比例，将适合地方管理的专项转移支付项目审批和资金分配工作下放地方，为地方政府更好地履行职能提供财力保障。”

    杨鲁豫期待，这条规定能在实践中细化。“能让地方政府充分把钱用到最迫切的民生问题上，缺盐就买盐，缺酱油才买酱油。”

    全国人大代表、华中农业大学校长邓秀新认为，大幅度减少专项转移支付，就像在“跑步机”上跑步，“让你原地踏步，即使你跑‘部’，钱也不进。” 

    本报北京3月12日电