“怎么写提案，是个大事”

    复旦大学教授葛剑雄和银监会副主席蔡锷生都是两会上的焦点人物。而这两位政协委员还有一个鲜为人知的交集——从上世纪80年代开始，他们就开始接触两会的建议提案。

    那时候“四人帮”刚被打倒不久，还是中学教师的葛剑雄当上了上海市人大代表。葛剑雄记得，那时候的代表不知道什么叫“建议”，很多人就找他来替写。后来，他被增补为上海市政协委员，再成为全国政协委员，他又要以“提案”的方式继续参政。而蔡锷生的经历则恰恰相反，从上世纪80年代在中国人民银行做处长开始，他就要负责回复委员的提案。

    “凑数很容易，但是要提高质量不那么简单。”蔡锷生在发言里谈道。而另一个会场的葛剑雄也提到：“别看如今提案的数量多，真正符合质量的没那么多。”

    蔡锷生说，他看到的很多提案都有一个问题，就是“喜欢说大事，不喜欢提具体问题。动不动就是扶持民营机构，看15份，15份都是这个”。

    “说实话，这种问题不是我们一个部门能够回复得了的。”蔡锷生说。而另一种提案往往会涉及很多办复部门，“比如说涉及到财政部牵头，其他几个部门协商。那一般处理方法就是：我们拿来一看，是他们牵头，签个字过去再说吧，反正说了又不算。”

    “从我个人的角度，我觉得从制度层面需要顶层设计，但是从提案的角度，问题一定要提得越具体越好，最好有一个核心内容，指定一个部门。”蔡锷生说。

    葛剑雄同样认为，当下的提案水平有待提高，“提案一般不能太长。有些提案长得不得了，有必要吗？”

    他说，提案的内容也应该有所限制。“比如说，不归中央政府管的，你就不该提到全国两会。有些是政府部门本身办不好的，你就该督促他办到，或者质询他为什么办不到。”葛剑雄继续说：“其实我们是有规定的，涉及个人的事情不能提提案，司法机关已经立案的不能再提提案。但是，的确有些代表委员滥用职权。”

    全国政协委员、十一届全国政协提案委员会副主任邵鸿每年都要阅读500到700份提案。他发现，很多委员并没有真正理解掌握写提案的规范，一些人“喜欢东一枪西一枪，哪个‘热’写哪个”；另一些人则会写出“一句话提案”，整篇提案只有一句话“加强什么什么建设”。

    对于怎么写提案，邵鸿建议，“从自己最熟悉的专业出发，做一个扎实调研，提出具体问题。”

    葛剑雄则十分看重“案由是什么，怎么论证的”。

    如今，蔡锷生从看提案的人变成了写提案的人，在小组讨论会上，他再三跟在座的委员强调：“怎么写提案，是个大事。”