最高国家权力机关的专职委员面孔

    今天上午，十二届全国人大一次会议从174名候选人中选举出161人为全国人大常委会委员，13人落选，差额比例8%。

    与10年前相比，今天的差额比例已经大为提高。2003年选出的十届全国人大常务委员会委员，有8位候选人未当选，差额比例为5%。2008年，这个比例提高到7%。

    今天选出的161位全国人大常委会委员，作为最高国家立法机关的“常驻面孔”，无论在人代会期间还是闭会时，都行使重要职权。

    常务委员会是全国人大的常设机关。人代会一年一次，常委会委员们则一般每两个月就要开一次会，会期大约一周。譬如，在闭会期间，他们负责审查和批准国民经济和社会发展计划、国家预算在执行过程中所必须作的部分调整方案，根据国务院总理的提名决定部长人选。如果遇到国家遭受武装侵犯，宣布战争状态，同样由常务委员会决定。

    今天连任的全国人大常委会委员kh ，中国科学院党组副书记方新是其中之一。2003年3月，第十届全国人大常委会委员中出现了19位特殊面孔，这是第一批“专职委员”，方新就在其中。

    这些专职委员年富力强、学识精深，优化了人大常委会组成人员结构，被视为中国人大制度改革的亮点和中国政治文明建设的重要体现。

    当上人大常委会委员后，方新这位理工科出身的院士开始自学法律，这是“履职需要”。

    据方新回忆，当时她与信春鹰等10位专职委员是中组部选派的，分别来自法律、科技、金融、环保、教育等领域。中国人民大学教授郑功成等人是中央统战部方面推荐的人选。这些人中最年轻的倪岳峰、郑功成，当时都只有38岁。

    “当时我的关系都转到了全国人大机关，工资在那里发。”方新说。她认为，设立专职委员，将各方面的专业人才充实到人大立法机关，加强了立法工作的专业性、延续性，发挥了积极的作用。

    方新的“专职委员”身份持续到2004年12月，因工作需要，她又回到了中科院。不过，她迄今连任了3届人大常委会委员。

    当年与方新一起来到全国人大的信春鹰，是中国社科院的法学专家，文革后我国第一位女法学硕士。

    十年历练，如今信春鹰成为全国人大常委会法制工作委员会副主任。

    2013年3月4日，亮相十二届全国人大一次会议新闻发布会主持人的李连宁，此前曾任教育部部长助理，10年前成为全国人大常委会专职委员。如今他已任职全国人大常委会副秘书长、机关党组成员。

    曾任最高人民检察院刑事申诉检察厅厅长的专职委员何晔晖，2008年4月任第十一届全国人大常委会代表资格审查委员会副主任委员。曾任国务院法制办公室财政金融法制司司长的专职委员沈春耀，2011年被任命为全国人大常委会副秘书长。

    2003年，38岁的倪岳峰从国家海洋局党组成员、副局长任上成为专职委员。2011年，他已成为福建省副省长。十八大上，他又当选为中央候补委员。

    方新认为，10年来，专职委员们表现出色，在各自领域发挥了突出作用。

    中国科学院动物研究所副研究员解焱对方新的履职印象深刻。今年两会前夕，解焱联合100多位民间人士起草了一份自然保护地的立法建议，并四处寻找人大代表和政协委员，希望他们帮忙转交。

    解焱没有想到的是，自己的顶头上司方新得知此事，专门给她打来电话，与她探讨这项研究的立法诉求。这只是方新作为人大代表、常务委员会委员的一次正常履职。

    2007年，当郑功成开展社会保障改革与发展战略研究时，很多人觉得他的设想是乌托邦，无法想象农民也可以获得养老保险。如今，新型农村社会养老保险制度已经建立，城乡居民基本养老保险实现了制度全覆盖。看到农村的老人们领到养老金，郑功成觉得“很开心”。“当时人们不相信制度建设的速度，也不相信中央政府能下这么大的决心。作为学者，我研究的时候当然要超前一点，并不断给国家提供建议。”

    方新认为，专职委员制度还有进一步完善的空间。“最为重要的是，专职委员应该流动起来，不断有新鲜血液补充。经过一段时间历练，这些委员再流动出去，把法治的思想、思维带到新岗位，这样更有价值。”

    关注中国人大制度的人从十八大报告里找到了与之有关的表述。其中提出要“优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，提高专职委员比例，增强依法履职能力”。

    看来，最高国家权力机关的常驻面孔还会有更大变化。