预防职务犯罪也是生产力

    两会期间，全国人大代表、南京市检察院职务犯罪预防局局长林志梅鲜明地提出“预防职务犯罪能出生产力”，减少职务犯罪从预防开始，得到习近平总书记的赞同。

    3月8日，习近平总书记与江苏代表团代表一起审议政府工作报告。林志梅代表做发言，8分钟的发言，没有带发言稿。林志梅力陈预防职务犯罪的重要性，在她看来，评价检察机关的工作，不仅要看抓了多少人，更要看预防了多少人犯罪。

    没想到的是，习近平总书记听完林志梅的发言后，给予肯定。接着，习近平总书记就预防职务犯罪发表了7分钟的讲话。

    习近平总书记回应的这番话，林志梅在心里记得一个字不差。在她看来，职务犯罪预防工作的春天已经来了。过去在检察院系统，有些人认为，相比反贪部门，职务犯罪预防的工作要虚得多，以至于一些年轻人要是被分到这个部门会觉得怀才不遇。

    就是在这样一个被认为没有什么实际抓手的工作岗位，林志梅已经干了16年，而且颇有成效，她本人也被评为“全国模范检察官”。

    林志梅说，政府工作报告用48个字谈反腐倡廉，“权力过分集中而又得不到制约”的说法抓住了腐败的根源，“干部清正、政府清廉、政治清明”指明了未来努力的方向。

    过去5年，全国检察机关共立案侦查职务犯罪218639人，其中县处级以上国家工作人员13173人(含厅局级950人、省部级以上30人)。林志梅说，“这些人因职务犯罪被查办，无论是对整个干部队伍还是对他们个人和家庭来说都是巨大损失。同时也表明，职务犯罪预防工作任重道远。”

    在林志梅接触的大量职务犯罪案件中，年轻干部的职务犯罪尤其令她痛心。几年前，南京职务犯罪预防局曾就26岁腐败现象做过调查，从大量案件中可以看出，法律意识淡漠成为年轻公职人员职务犯罪的主因。一些年轻人直到被检察机关立案调查了，还不知道自己已经触犯了法律。

    她举了一个国企负责人挪用公款犯罪的例子。这个企业的负责人很年轻，在被检察院找去谈话时，还对检察官说：“快点儿谈吧，谈完了还要到市里面开会呢。”

    林志梅至今还记得这个年轻人得知自己犯罪后异常惊讶的表情:“挪用一下也是犯罪吗？我不知道啊，早知道我无论如何不会挪用。”

    这样的例子并不鲜见，有的农村娃多年奋斗后成为高级专家，一些干部为国家做过很大贡献，还有一些刚步入社会的年轻人，都在职务犯罪上“倒下”了。

    林志梅表示，正是因为一些干部的法律意识淡漠，检察部门的工作才要关口前移，让更多公职人员懂法、知法、守法。

    访谈中，林志梅还讲了另一个故事，南京有一家外贸公司在对外经济活动中，一笔大单总签不下来。后来，他们请对方来公司考察，对方看到这家企业挂着“预防职务犯罪”先进单位的牌子时，二话不说，很快签了合约。这家公司董事长后来找到林志梅说，原来预防职务犯罪也是生产力。

    林志梅介绍，2000年前后，南京金融系统每年发案都有30多件，但自从南京市建立了检企预防联席会议制度、开展争创活动后，现在案件每年降到两件左右。

    正是有了工作中的这些实际经验，林志梅在与习近平总书记面对面时，提出了“职务犯罪预防工作也是GDP，也出生产力”的观点。她发现，说到这里时，习总书记听得很认真。

    林志梅回忆说，听完她的发言，习近平总书记语重心长地说，我们国家培养一个领导干部比培养一个飞行员的花费要多得多，而更多的还是我们倾注的精力。但是，一着不慎毁于一旦。不管你以前做了多少有益的工作，功罪不可相抵。如果搞不好，领导干部的岗位就真会变成高危职业。    

    为遏制职务犯罪，2007年以来，南京市成立了“预防职务犯罪宣讲团”和“南京市法制教育宣讲团”，两个宣讲团分别走进机关、企业、高校，6年来做了3600余场宣讲，让34万人了解到职务犯罪的危害。

    林志梅说，检察机关一定要关口前移，让更多公职人员懂法、知法、守法。这对保护好干部，减少职务犯罪肯定是有效的。

    值得注意的是，最高人民检察院工作报告中提出：实现行贿犯罪档案查询系统全国联网，为有关单位提供查询223万余次。

    对于俗称“行贿黑名单”的行贿犯罪档案查询，林志梅介绍说，高检院从2006年开始做，到现在已经七八年了，已经实行全国联网对外开放。“目前可以公开查询的还只是构成犯罪的行贿，而对行贿行为还有没对社会开放。”

    对于什么是行贿行为，林志梅解释说：“没有构成犯罪，但是有记录。”南京已在一些部门开始使用行贿行为查询，可以提供官员有无违纪行为的记录。林志梅说，对于行贿行为的判别标准，是法院判决、裁定的法律文书中认定的行为。这些行贿行为虽尚未构成犯罪，但被录入行贿黑名单。有行贿行为，干部的任用升迁无疑会受到影响。

    “要把权力关进制度的笼子。”林志梅表示，希望国家立法预防职务犯罪。目前，从全国各地的实践来看，预防职务犯罪已经取得了不小的成绩，“如果能有一部国家层面的预防职务犯罪法，相关工作的开展会更加有力，成效也会更明显。”

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