新设专业由“事前审批”转向“事后监管”

    181个新增专业，43个不合格——广东省教育厅近日对外发布了针对2013年高职院校新增专业的检查结果。

    在这份“成绩单”里，35个专业检查结果为不合格，6个专业不符合规定不予受理，两个专业未按规定接受检查，视为不合格。这意味着，将近三成的新增专业今年不能招生。

    这是广东针对高职院校新增专业办学质量，首次从事前备案、审批转向事后的监管和过程管理。“此举为加快转变政府职能深化行政审批制度改革举措”，广东省教育厅高等教育处处长郑文在接受中国青年报记者采访时表示，这种转变“倒逼学校认真对待专业设置”。

    新专业招生先过“事后监督”关

    广州涉外经济职业技术学院教务处处长殷明告诉记者，早在去年上半年，学校2013年新增专业申报材料就上交省教育厅，“和往年一样，把新专业市场调研、就业方向等做成材料。”

    去年7月，《广东省人民政府2012年行政审批制度改革事项目录（第一批）》对外公布，“高等学校高职专业（不含特殊专业）备案”被确定为“省政府决定取消的行政审批事项”。也就是说，广东对高职新增专业的质量监管，从此前的备案审批，过渡到加强事后监管。

    用这位高职院校教育处处长的话讲，“比往年多了一道实地检查”。以往只需审批文字材料，专业的建设可以稍迟一点，保证8月完成建设、9月开学即可，现在则要相对提前。“对学校的要求更严了”。

    郑文向记者介绍，省教育厅组织高职教学指导委员会对2013年新增专业进行检查，对高职院校新增专业是否具备招生条件进行评判。判断的依据有“专业建设规划与人才培养方案”、“师资队伍”、“教学条件”、“素质培养和就业前景”、“相关专业建设情况”等。

    其实，记者在采访中了解到，具体要看“专业规划与人才培养方案与学校定位是否符合”、“专业就业前景与市场契合度”、“是否存在相互支持的学科”等。

    记者从某职业院校一份“嵌入式技术与应用”专业的检查报告书看到，教学指导委员会对该专业“专业建设规划”、“人才培养方案”、“师资队伍”、“实践场所与实训设备”，按照“优秀”、“良好”、“一般”、“较差”、“很差”进行匿名投票。最终，教学指导委员会认为，这家院校该项新增专业在人才培养方案定位、师资结构、实训环境建设与校内外实训基地建设、教育投入方面存在“薄弱环节”，不予通过。

    除了通过文字材料了解，教学指导委员会还要到学校实地检查，确认师资、硬件等方面的准备工作。一些学校听说要来实地核查，主动向省教育厅申请取消招生，“我们不办了，条件不够。”

    倒逼学校提高办学质量

    据记者统计，这次审核共有26所高职院校的43个新增专业不予招生。不合格的新增专业中，既有老牌专业如“财务管理”、“会计”、“人力资源管理”，也有这几年时兴的如“物联网应用技术”、“动漫设计与制作”、“新能源应用技术”等专业。

    近年来，产业转型升级的实践愈发密集，带有“节能环保”、“生物工程”、“新能源”等字眼的企业在广东日渐增多。记者在采访中了解到，符合转型升级要求，战略性新兴产业相关学科、专业更容易得到政府的认同与支持。

    有6个专业因为不符合规定而“不予受理”。郑文解释，有些院校的新增专业未能允许招生，是因为这些专业属于国家控制专业，须征得有关部门的同意，由教育部审批，如公安类专业即是如此。而且今年教育部规定暂停临床医学类专业的申报。

    郑文强调说：“将从事前的备案、审批转向事后的监管和过程管理，真对待专业设置工作，既要考虑符合学校办学定位、办学条件，又要服务于产业结构转型的要求，强化内涵建设，深化教育教学改革，全面提高人才培养质量。”

    对于今年暂不允许招生的专业，广东省教育厅规定，只要学校加强整改，可以列入下一年度专业检查计划，如符合规定，可在下一年度招生。

    殷明告诉记者，这次学校申报了3个新专业，检查的结果为两个合格可以招生，一个经济类专业被定为不合格。不合格的原因还有待通知，但对学校影响不大，“通过了也限招100名学生，学校相关经济类专业很多，在相关专业增设一个方向也可。”

    殷明表示，针对新增专业办学质量的监督，事后检查的方式虽然增加了基层的工作量，但有助于提高专业办学质量，“各学校申报将更慎重”。

    办学自主权利应进一步扩大

    针对新增专业，事前备案审批即得到行政部门的审批便可设置，马上招生。实行事后的监督，即先设置专业，引导学校对专业的开办进行充分的论证，通过就可以招生。

    “这样，学校的自主权更大。”郑文介绍，按照事后监督的方式，新增专业不用审批就进入专业库里，只要专业设置符合学校定位、有市场需求，学校的办学条件通过核查即可招生。

    一位高职院校负责人告诉记者，近年来对新专业建设要求更高，以往可以申报5个，这次限制只能报3个，“可能是希望把专业做得更扎实”。

    熊丙奇认为，广东对高职新增专业的质量监管，从此前的备案审批，转向加强事后监管，有一定的积极意义。“后者是先把专业办起来，有老师，有设备，有‘试运行’的基础。”

    熊丙奇告诉记者，学校设立新专业，有新专业与学校办学定位吻合、社会有需求等原因，但随着近年来的扩招热潮，在原有专业没有多大扩招空间的情况下，许多学校依赖设置新专业扩大招生规模。“往往做大规模，没有保证质量。”

    针对广东发布的高职院校新增专业的检查结果，熊丙奇认为，目前高校新增学科、开设专业，往往都由行政领导、部门决策、拍板，而不是由教授委员会(或学术委员会)根据学校的办学定位、办学条件进行充分论证，这导致专业设置十分随意，同时很难有学校的个性和特色，盲目跟风盛行。迎合行政意图，是对上负责，而不是对学生负责。

    “事后监督，其实还是一种行政思维，这并没有改变政府管理学校的方式。”熊丙奇表示，高职院校要抓好办学质量、办出特色专业，首要的是政府扩大学校自主办学的权利。

    要提高高职院校办学质量，熊丙奇认为：第一应该落实和扩大学校的办学自主权。学校甚至可以授予国家承认的文凭，实行“自授学位，社会认证”。由社会、行业、学生来评价办学质量，将比行政监督更有效；第二学校拓展办学资源，如增加社会募捐，实行校企合作，引进订单式培养等更灵活的办学机制，避免单一模式；第三加大政府投入。