“照顾性安排干部”不能上有政策下有对策

    湖南耒阳市一个只辖7个居委会、两个村委会的街道办事处，竟有5个副书记、5个党工委委员、10个副主任、两个主任助理，共计20多个领导。耒阳市委宣传部解释，这是按照政策撤区并乡之后的遗留问题，是政策允许的，并没违反干部任用条例。（《潇湘晨报》4月8日）

    实事求是地讲，作为一个撤区并乡后成立的街道，辖10万人口，这在目前基层街道中算是较大的，相当于一个成建制乡镇的规模。尽管如此，其配备24位领导，显然有悖常理。养这么多官老爷，财政和纳税人的负担该有多重？按照去年湖南省关于乡镇换届的要求，就算是一类乡镇的领导职数也只能配备9人。《党政领导干部选拔任用条例》第63条也规定：选拔任用党政领导干部，不准超职数配备领导干部。因此，该街道领导班子属超职数配备，“并没违反干部任用条例”的说法是站不住脚的。所以，当记者询问该街道人员编制和领导职数时，宣传部领导答应次日核实后给予答复，但至今也未见有信息公开和答复，究竟是不好答复，还是怕答复后“见光死”，公众心知肚明。“本届政府内财政供养的人员只减不增”，首先就要从这些超标的单位、部门减起。

    再看耒阳方面的一段解释：“有些干部资历较老，为解决想进城的意愿安排职位，而且这些干部从2007年以来就没再提拔过，该退休的退休，也不再进新干部”。这段话透露出两点信息：一是这批干部马上要退居二线或退休，资历较老，基层工作经验丰富，任劳任怨多年；二是属照顾性的安排，因为在2007年换届后没有提拔过，于是就安排进了城。这看起来合情合理，实际上暴露出当地干部工作的随意性。既使是照顾性安排，也应当在干部任用规定和政策允许的范围实施，否则，这种安排相对其他人来说就有失公平，有损党和政府的公信力。

    干部工作是一项严肃性的工作，在3月25日召开的湖南省委常委会议上，省委书记徐守盛就切实加强换届后领导班子和干部队伍建设明确要求，领导干部的选拔，不能搞平衡照顾，要严格职数管理，不允许搞上有政策、下有对策，不能讲理由、讲价钱。显然，耒阳市的相关安排，并不符合这一要求。

    基层政府机构臃肿、人浮于事已是不争的事实，这其中既有历史积累的客观因素，更重要的是反映了干部任用和流动不畅的体制弊端。干部要政策性安置，一方面要尊重现实，另一方面必须遵循制度要求，两者兼顾，灵活处理。就体制而言，干部任用和流动不活，能上不能下，既影响了干部的积极性，也造成了基层干部上升渠道的拥堵。因此，有必要在疏通干部“出口”、为优秀干部“腾位子”等方面作出探索和努力。一是加大干部交流力度。不仅要加大横向和纵向交流的力度，还要加大培养锻炼性、结构性交流的力度。二是加大竞争性选拔力度。扩大干部工作民主，增强选人用人的公正和透明度，进一步拓宽选人用人渠道，实现好中选优、优进劣退。三是加大干部问责力度。建立科学有效的干部绩效考核和评价机制，强化绩效考核的结果运用，无为问责、庸懒换位，让能者上、平者让、庸者下。