不动产统一登记制度能否反腐败

    日前，国务院办公厅发布了包括72项改革方案、提出明确时间表的《关于实施国务院机构改革和职能转变方案任务分工的通知》。其中，将于2014年6月底前出台的《不动产统一登记条例》备受关注。《通知》明确，由中央机构编制委员会办公室于2013年4月底前完成整合房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记的职责等。（《中国青年报》4月22日）

    不动产统一登记制度有多项功能，比如说，它可以为民事交易提供安全保障，防范虚假交易；可以为行政管理提供便利，如为开征房产税提供条件，让限购更为有力；当然，它更可以成为全民反腐的利剑。当各种不动产统一进行了登记，而且在全国各地统一登记，公民只要查询不动产登记簿，就能知道官员到底拥有多少财产。

    目前来看，官方着重强调前两个不动产统一登记的功能。事实上，2006年10月原建设部颁发的《房屋权属登记信息查询暂行办法》规定，房屋权属登记机关对房屋权利的记载信息，单位和个人可以公开查询。但是，只有“房屋权利人”、“房屋权利人的委托人”、“国家安全机关”等特殊个人或单位，才有权限查询与该房屋权利有关的原始登记凭证，比如房产的地址、该个人所有房产的详细信息等。

    在广州“房叔事件”中，泄露“房叔”房产信息的登记部门的工作人员就受到处罚。在这次官方即将对不动产统一登记前，许多学者也为官方“背书”，指出“普通公民不能‘以人查房’是国际上通行的做法。公众要求开放‘以人查房’没有法理上的正当性，个人住房信息属于隐私权保护范畴，应予以严格保护，不应允许他人随意查询”。否则，“不动产登记制度确实可以为反腐提供某些便利，但如果为了反腐而搞登记，那很可能反腐不成，登记制度也完善不了”。

    然而，公众对于不动产统一登记功能，却是期望它能成为公民的反腐利剑。官员有多少不动产，公民轻点鼠标就一目了然，从而对现有的腐败分子及潜在的腐败行为构成极大的威慑。“以人查房”对于反腐败有重大意义无须多言，当然，其对象应该仅限于那些掌握了较大公共权力，需要公开自身财产，接受民众监督的官员，而不是所有公民，否则就会对普通公民的隐私造成伤害。

    如果我们在不动产登记制度上，完全封住公民反腐的口子，则容易给人留下庇护腐败分子的印象，不动产统一登记制度的建立意义，就无形中轻了许多。希望未来的不动产统一登记制度规定，公民可以凭自己的身份证，查询官员的不动产，被查询官员可以限定于目前需要申报财产的官员。这种制度设计也能为今后实现官员财产公开创造条件。