不妨大力推广政府雇员制

    据媒体报道，今年江苏将选择部分地区试点公务员聘任制。此外，福建首批聘任制公务员将陆续上岗；广西也拿出高层职位聘任公务员。聘任制公务员在西方国家被称为政府雇员，政府雇员称谓比聘任制公务员更科学和准确，因此，本文采用政府雇员称谓。

    政府雇员是政府根据工作需要，从社会上雇佣为政府工作的专门人才。政府雇员不具有行政职务，不行使行政权力，不占用政府行政编制，只服务于政府某项工作。政府雇员的职务分“普通雇员”、“高级雇员”和“资深高级雇员”3种，其薪酬参照人才市场上同类人才的价位来确定。

    政府雇员制不是对现行公务员制度的补充，而是一种崭新的干部人事制度，两者之间区别在于：

    一是适用的法律不同。政府依照《公务员法》来对公务员进行管理，政府雇员是依照聘用合同进行考核和管理。

    二是薪酬待遇不一样。公务员执行的是国家现行的公务员工资政策；而政府雇员则参照人才市场同类人员薪酬价位，经政府相关部门与聘用人员双向协商确定。

    三是用人方式不一样。公务员一般是终身雇用制，只要不犯大错一般不会被辞退，可以说是只进不出；而政府雇员用人模式与企业用人模式一样，是市场化的，唯一不同之处就是雇主不是企业，而是政府。政府依照聘用合同对政府雇员进行企业化管理，合同期限为1～3年。合同期满后，政府可能和你续约，也可能请你另谋高就。一旦辞退，政府不负责你的出路与安置。所以政府雇员是一种能进能出的企业化管理模式。

    政府雇员制在我国虽是一个新提法，但低端人员的“政府雇员”早已有之，譬如，基层政府的一些执法部门，长期以来就大量使用被群众戏称为“二警察”、“二工商”、“二城管”、“二税务”之类的协助执法人员，他们不占政府编制，不是公务员身份，协助政府执法，可以说是变相的政府雇员。

    政府雇员制在中国试行时间不长，但在国外早已有之，且发展迅速，特别是1990年代以来，西方国家对公务员制度进行了大范围改革。其中之一，是推行以聘用合同制为核心的政府雇员制。澳大利亚从1997年开始，除15%的老公务员是终身制，其他公务员均已实行合同制，一般是一年一签。而新西兰则早在1991年就颁布了《政府雇用合同法》，公务员实行雇用合同制，一般公务员实行一年一签，高级公务员五年一签。

    此外，有资料显示，过去10年中，7个工业化国家中有6个国家，政府部门临时性的政府雇员岗位的增长快于固定岗位增长。美国公务员中常任（终身制）公务员比例已由1930年代的87.9%锐减为现在的55.5%。也就是说，美国政府工作人员中，非常任、临时性政府雇员比例占了近一半。所以，在西方，以铁饭碗为特征的传统公务员制度已开始了改革，而政府雇员制则异军突起，大有取而代之之势。

    政府雇员制在国外发展这么快，与其优越性密不可分，我们可从中借鉴，加快发展速度。

    现行公务员制度最大弊端就在于把公务员身份终身化，如无特殊情况，一旦取得公务员身份就终身享有。于是，公务员身份就是事实上的铁饭碗与终身制的观念，在公务员中根深蒂固，导致公务员能进不能出，能上不能下，不利于建设一个高效廉洁的政府。解决问题的办法是以政府雇员取代公务员。这不仅是名称上的改变，更是身份上与用人机制上的彻底改变。政府雇员意味着你是被政府雇佣或聘用的工作人员，是政府雇佣来为当地人民和纳税人服务的。既然是被雇佣者，就意味着，干得不好政府有权辞退。这样才能从根本上推进公务员制度的改革，建立起能进能出、能上能下的新的用人机制。

    退一步讲，即使公务员制度改革阻力太大，要循序渐进，不宜把所有公务员都同时改为“政府雇员”，但把司机、城管之类辅助性的岗位改为政府雇员，对他们按政府雇员模式进行管理是完全可行的。