美国推出“亚太再平衡”战略2.0版

    一年一度的香格里拉对话于6月3日在新加坡落幕。作为亚太地区规模最大、规格最高的多边安全对话机制之一，香格里拉对话是与会政要、学者打“口水仗”的战场，也是各国进行“政策宣示”的舞台。

    去年，美国时任国防部长帕内塔在这里高调宣扬“亚太再平衡”战略，今年的香格里拉对话会上，现任美国国防部长哈格尔利用“美国的地区安全政策”这一主题再次对其进行阐释，被称为“亚太再平衡”战略2.0版。

    应该说，对话会主办方将“美国的地区安全政策”列为此次会议的五大主题之一有其深意。那就是利用对话这一形式，希望美国将其模棱两可的意图讲清楚。

    众所周知，受国内经济的影响，美国政府财政预算不断吃紧，大幅削减国防开支不可避免。 “亚太再平衡”战略会何去何从？ 

    此次峰会上，哈格尔明确表示，美国的“战略再平衡”计划不会因为国内财政机制变化而改变。即使在缩减开支的情况下，美国政府仍将向亚太地区增加7%的额外投入。有学者指出，这是安抚盟友的“定心丸”。

    当然，需要安抚的不止是亚太盟友，还有远离亚太的欧盟与北约这些“哥们儿”。美国战略重心东移亚太后，传统重心——欧洲沦为“战略边缘”。对此，有德国媒体形容说，“美欧之间的关系已形同老夫妻，对视而无语。”由于需要传统盟友的帮助，奥巴马政府呼吁欧洲盟友加入 “亚太再平衡”战略。

    此次对话中，英法德三国防长悉数到场，可谓对 “亚太再平衡”战略的呼应。

    与先前的版本相比，2.0版的“亚太再平衡战略”更加明确地提出了许多“看得见的”行动方案，内容涉及空中、地面力量部署和高科技武器投入等各个方面。

    海空力量方面，哈格尔除了重申继续坚持2020年前将60%的海军军舰部署到太平洋地区外，还宣布将其本土以外60%的空军力量部署到亚太地区。哈格尔认为，此举将有助于提升美国空军的机动性、作战范围和灵活性。

    地面力量方面，除了从伊拉克和阿富汗战场撤回的美国海军陆战队第1、第3远征军和美国陆军第25步兵师，将返回太平洋战区的基地，美国陆军第1军也要部署到亚太地区。这将大大强化美军在亚太地区的前沿力量存在。

    在高科技武器装备投入方面，哈格尔宣布美国目前正在研制的新型高科技武器，将对未来保护亚太地区和平起到重要作用。可以预测，未来一段时期，五角大楼会将F-35、濒海战斗舰等先进武器装备优先部署到亚太地区，部分国家也将成为其军火采购大户。对此，不少与会学者担心，这将使亚太地区的军备竞赛愈演愈烈。

    就在香格里拉对话会召开的当天下午，主办方——英国国际战略研究所推出了题为《亚洲海军的扩张：亚洲军备竞赛的形成？》研究报告。当有记者提问：“您是否认为是中国在刺激亚太地区的武器军备竞赛？”时，报告撰稿人之一、英国伦敦国王学院的杰弗里·蒂尔教授明确回答道，这种看法是一种“中国威胁论”，言过其实。蒂尔认为，亚太地区军备竞赛的根源在美国。

    也许是作为回应，哈格尔在香格里拉对话中刻意强调， “战略再平衡”主要是在外交、经济和文化领域的战略，强化美军部署不过是其中一部分。

    除了上述变化外，2.0版“亚太再平衡”战略的最大修改体现在：首次把与中国建立积极和具有建设性的关系列为“亚太再平衡”战略的一个重要环节。

    这一方面是因为，中国作为亚太大国和全球第二大经济体，美国在处理朝核、伊核等地区热点和国内经济问题上需要中国的支持和帮助。

    另一方面在于，美国在推行“亚太再平衡”战略过程中，若过于直接地表现出“遏制”的意图，反而不利于目标的达成。基于这一认识，哈格尔在香格里拉对话会上提出：“我们不希望出现误判、误解及误读，避免这些情况产生的唯一办法就是展开对话。”因此，2.0版的“亚太再平衡”战略透露出“重视亚洲的目的并不是封锁中国”的信息。

    但事实有目共睹。军事科学院研究员姚云竹在哈格尔发言后的提问环节中指出，中国无法被他的解释说服，这一战略给外界传递的信息就是压制中国崛起。

    其实，美国的地区政策向来具有蒙蔽性。就在对话会期间，哈格尔提议明年在夏威夷举行东盟国家防长会议。有消息表明，中国与其亚洲邻国之间的南海领土争端很有可能是夏威夷会议的重要议程之一。

    有关专家指出，美国若要真心消除人们的疑虑，最需要做的是彻底放弃那些“看得见”的政策措施。

    （作者单位：军事科学院）