美国将为反恐战争画上句号？

    不久前，奥巴马在美国国防大学发表了关于国家安全的演讲。在这次演讲中，奥巴马坚定地表示“反恐战争必须终结，反恐行动需要新的策略和规范”。言下之意，似乎是美国的反恐战争该结束了。

    从“9·11”事件至今已近12年，12年时间里，美国主导打了两场“反恐战争”，出台了数部国家反恐战略文件，调整了国内机构设置和安检机制，动员了世界上众多国家参与反恐战争。

    为了打赢反恐战争，美国付出了巨大代价：亿万美元、士兵生命、国际形象。从而达到了扶植亲信、消灭异己的目的，美国大兵历史性地进驻中东，这是实打实的战争红利。当然，美国还体验了“挟反恐以令天下”的快感，检验了新式武器，狠狠地刺激了军火产业。

    在任期内，奥巴马派特种部队击毙了本·拉登，实现了从伊拉克撤军，并开始从阿富汗撤军，奥巴马在讲话中说“应减弱反恐战争的力度”，“这场战争与所有战争一样，都必须终结。这是历史的忠告，也是我们的民主制度的要求。”

    目前，基地组织已遭受毁灭性打击，美国的反恐战争再进行下去已经没有多大价值了，适时为反恐战争划上句号才是明智的做法。实际上，小布什在总统任期末也看清了这一趋势，但顾及共和党及自身形象难以停手，只能交给奥巴马去做。

    目前，美国内部对反恐战争还存在争议。5月中旬，美国负责特种作战的助理国防部长迈克尔·希恩还表示，反恐战争至少要持续10～20年。奥巴马在国防大学演讲时也遭到反对者当场责难，恐怕这也是两党政治要有不同声音的需要。

    但从战争控制的角度看，决策者主要应在开局、中局和收局三个阶段进行控制。理智的收局可以确保胜利果实、赚取社会效益，身为政治家不可不察。

    从结束战争的时机选择看，拉登被击毙之际反恐战争并未随之戛然而止，之后的两年成为一个相对平稳的过渡期。如今，为反恐战争画上句号的条件成熟了。

    《华尔街日报》报道说，奥巴马在演讲中还为美国政府依赖通过无人机进行空中打击的做法做了辩护，同时又要求对这种策略的应用加以新的限制。

    美军是无人机技术首屈一指的军队，还开创了无人机反恐的先河。特别是进入21世纪以来，这种新兴的高科技利器获得了更广阔的发展空间，它们不仅担负情报搜集、监视和侦察任务，还携带致命武器对敌实施精确打击或电子攻击。

    在伊拉克战争中，美军部署了上千架无人机，从两万米到50米的飞行高度排列着“全球鹰”、“捕食者”、“猎人”、“先锋”、“影子”、“乌鸦”等机型。拉登之死，无人机功不可没。“基地”组织头目扎卡维也是由无人机发现并被它清除的。

    无人机由于高效能、零伤亡，深受美军青睐，它们被大量投入中东地区，在反恐行动中发挥了独当一面的作用。然而无人机的大量使用也带来很多问题。

    美国中情局及美国陆军在阿富汗和巴基斯坦境内动用无人机执行打击可疑人员任务时，多次造成无辜平民丧生，遭到了阿富汗、巴基斯坦两国的强烈抗议。无人机被人为地赋予了“生杀大权”，就连美国政府的法律团队也在考虑，如何在遵守战争法的同时，保证运用无人机攻击目标的合法性。

    看来无人机这粒反恐棋子要用好并不容易，奥巴马作为总统和三军总司令，亲自过问一种武器，其象征意义大于实际意义。

    奥巴马还在演讲中提到了关塔那摩监狱。臭名昭著的关塔那摩监狱作为反恐战争的遗留品，被奥巴马称为“历史上的一个污点”。奥巴马在第一任期内就做出了关闭这所监狱的承诺，然而四年弹指一挥间，这个黑暗的场所依然没能被关闭。

    事实上，奥巴马的窘境也在于因小布什发动反恐战争而创建的军事体系和国防重点难以在朝夕之间改变。正可谓“船大难调头”，美国庞大的军事机器拥有巨大的惯性。但即便如此仍要迎难而上，这也体现了奥巴马这位黑人总统的理想主义色彩。

    奥巴马从小布什手中接管的是一个破败不堪的反恐残局，而今，他努力要获得一个相对体面的收局。从奥巴马的整个反恐棋局来看，与小布什的直来直去有所不同，懂得以围棋作礼物的奥巴马想必也了解一些虚虚实实的棋理。他的演讲带有一点模糊性，这样就为美国的反恐政策留有一定余地，这和棋道中的保留余味是相似的。

    必须明确的是，美国的反恐文件通常也是两个版本，一个公开，另一个内部使用。前者带有宣传、渲染甚至威慑的作用。此次奥巴马签署的反恐文件尚未解密，这份文件才是真正指导美军及政府部门反恐的指针。但就目前看来，终结“反恐时代”、谋划未来发展，或成奥巴马反恐棋局的收官之举了。

    （作者单位：陆军航空兵学院）